國(guó)家發(fā)改委：確保十一前降低一批重點(diǎn)國(guó)有景區(qū)票價(jià)

國(guó)家發(fā)改委：確保十一前降低一批重點(diǎn)國(guó)有景區(qū)票價(jià)

作者：山合水易 | 來(lái)源：山合水易 | 時(shí)間：2018-07-12 | 關(guān)鍵詞：景區(qū)票價(jià)

近日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于完善國(guó)有景區(qū)門(mén)票價(jià)格形成機(jī)制 降低重點(diǎn)國(guó)有景區(qū)門(mén)票價(jià)格的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱指導(dǎo)意見(jiàn))。重點(diǎn)國(guó)有景區(qū)門(mén)票降價(jià)，在旅游日漸成為大眾剛需的背景下可謂恰逢其時(shí)。國(guó)有重點(diǎn)景區(qū)降價(jià)將促進(jìn)其它景區(qū)門(mén)票降價(jià)，這將推動(dòng)旅游業(yè)整體水平換擋升級(jí)，有助于淘汰低端建設(shè)，無(wú)序開(kāi)發(fā)的景區(qū)。

高票價(jià)抑制旅游消費(fèi)

2017年，我國(guó)人均出游次數(shù)3.7次，與世界發(fā)達(dá)國(guó)家人均出游7次相比，仍有很大的增長(zhǎng)空間。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的一項(xiàng)調(diào)查顯示，認(rèn)為當(dāng)前國(guó)內(nèi)景區(qū)門(mén)票價(jià)格“太高”或“偏高”的占72.3%。近年來(lái)，一些知名景區(qū)游客人數(shù)已經(jīng)開(kāi)始下降，越來(lái)越多的人用腳投票，表明高票價(jià)已經(jīng)制約影響了我國(guó)旅游消費(fèi)的增長(zhǎng)，成為迫切需要解決的問(wèn)題。

降低門(mén)票發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)

滿足14億人口大國(guó)的旅游需求，必須要有大視野，開(kāi)辟更廣闊的發(fā)展道路，不能局限在門(mén)票經(jīng)濟(jì)上。不少地方已經(jīng)有了成功經(jīng)驗(yàn)。如從2002年起，杭州西湖景區(qū)就取消了大門(mén)票制，每年最少直接損失幾千萬(wàn)。

但在取消門(mén)票后，景區(qū)人流增加了，逗留時(shí)間加長(zhǎng)了，餐飲、旅館等商家的營(yíng)業(yè)收入顯著提高了。當(dāng)年杭州方面有個(gè)著名的“241”算法，即讓游客在杭州多待24小時(shí)，杭州市的年旅游綜合收入增加100億元——這就是杭州的大生意賬。通過(guò)杭州西湖免除門(mén)票的案例可以看出，降低或者免除門(mén)票可以吸引更多的客源，帶動(dòng)餐飲、娛樂(lè)以及購(gòu)物等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，達(dá)到發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。免除門(mén)票可以使旅行社產(chǎn)品成本下降，報(bào)出更優(yōu)惠的價(jià)格，以吸引更多的游客。

景區(qū)如何應(yīng)對(duì)這種趨勢(shì)

建議在過(guò)渡期，對(duì)于免費(fèi)開(kāi)放的景區(qū)政府給予一定的補(bǔ)貼，旅游景區(qū)自身也要不斷發(fā)展，靠相關(guān)產(chǎn)業(yè)的綜合收益來(lái)平衡，逐步形成以核心旅游景區(qū)為主的旅游產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)整個(gè)區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以擺脫旅游景區(qū)對(duì)門(mén)票經(jīng)濟(jì)的過(guò)度依賴。

另一方面，通過(guò)發(fā)展節(jié)慶、網(wǎng)絡(luò)及移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等促銷途徑以及采用旅游業(yè)與影視文化業(yè)相搭配等新型營(yíng)銷方式，不斷擴(kuò)大旅游景區(qū)乃至旅游目的地在國(guó)內(nèi)外的影響，以吸引更多的游客到本地消費(fèi)，同時(shí)在營(yíng)銷過(guò)程中，要敢于打破區(qū)域的界限，化競(jìng)爭(zhēng)為合作。對(duì)于景區(qū)來(lái)說(shuō)，各自為戰(zhàn)的營(yíng)銷既要花費(fèi)大量的成本，對(duì)旅游者的吸引力也較小。景區(qū)與景區(qū)聯(lián)合，甚至旅游目的地與旅游目的地聯(lián)合起來(lái)，形成營(yíng)銷聯(lián)盟，形成多目的地的旅游線路，通過(guò)跨區(qū)域的宣傳合作，達(dá)到“1+1>2”的營(yíng)銷效果，逐步擴(kuò)大旅游景區(qū)在海內(nèi)外的知名度，以吸引更多游客。

旅游目的地經(jīng)濟(jì)要想得到迅速的發(fā)展，必須以產(chǎn)業(yè)的觀念來(lái)發(fā)展旅游業(yè)。一方面不斷完善旅游地的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，努力提高整個(gè)旅游地的接待能力和服務(wù)水平。另一方面，由于地方旅游資源賦存的局限性，因此可以打破區(qū)域的界限，聯(lián)合其他省市地區(qū)的旅游景區(qū)，打造跨區(qū)域的精品旅游線路，形成更具有競(jìng)爭(zhēng)力的旅游產(chǎn)品，以吸引更多的客源。

整合旅行社行業(yè)以及吃、住、行、游、購(gòu)、娛等各類旅游要素資源為區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)服務(wù)，不斷調(diào)整這些行業(yè)相互之間合理的比例關(guān)系，全方位、多層次、高效益的發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，以形成一個(gè)完整的協(xié)調(diào)發(fā)展的旅游產(chǎn)品體系。從宏觀調(diào)控的角度出發(fā)，促進(jìn)關(guān)聯(lián)行業(yè)的發(fā)展，使旅游產(chǎn)業(yè)與相關(guān)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)之間保持合理的比例結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)一致向前發(fā)展：從整個(gè)區(qū)域的角度來(lái)打造完整的旅游產(chǎn)品體系，形成合理的旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。用豐富的旅游產(chǎn)品體系，來(lái)滿足多樣化的旅游市場(chǎng)需求，從而改變門(mén)票經(jīng)濟(jì)的單一收入模式，實(shí)現(xiàn)整個(gè)旅游地經(jīng)濟(jì)收入的增加。

但是各地區(qū)景區(qū)發(fā)展時(shí)長(zhǎng)不一樣，所處階段不同，對(duì)于旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展較晚，基礎(chǔ)較薄弱地區(qū)，“告別門(mén)票經(jīng)濟(jì)”仍需要耐心。

政策原文

國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于

完善國(guó)有景區(qū)門(mén)票價(jià)格形成機(jī)制

降低重點(diǎn)國(guó)有景區(qū)門(mén)票價(jià)格的指導(dǎo)意見(jiàn)

發(fā)改價(jià)格〔2018〕951號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價(jià)局：

為貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和《政府工作報(bào)告》精神，促進(jìn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就完善國(guó)有景區(qū)門(mén)票價(jià)格形成機(jī)制、降低重點(diǎn)國(guó)有景區(qū)門(mén)票價(jià)格提出如下意見(jiàn)。

一、重要意義

完善國(guó)有景區(qū)門(mén)票價(jià)格形成機(jī)制、降低重點(diǎn)國(guó)有景區(qū)門(mén)票價(jià)格，是加快發(fā)展全域旅游，推動(dòng)景區(qū)及旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的重要舉措。近年來(lái)，各級(jí)政府有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)景區(qū)門(mén)票價(jià)格監(jiān)管，對(duì)遏制門(mén)票價(jià)格過(guò)快上漲發(fā)揮了一定作用，但門(mén)票價(jià)格管理和定價(jià)機(jī)制中的深層次矛盾問(wèn)題依然存在。一些地方過(guò)份依賴門(mén)票經(jīng)濟(jì)，門(mén)票價(jià)格“額外負(fù)擔(dān)”過(guò)重問(wèn)題突出;現(xiàn)行價(jià)格機(jī)制對(duì)不合理定價(jià)行為有效約束不夠，定價(jià)科學(xué)性、規(guī)范性亟待提高，導(dǎo)致部分重點(diǎn)國(guó)有景區(qū)門(mén)票價(jià)格水平被不斷推高，一定程度上抑制了旅游消費(fèi)增長(zhǎng)，不利于發(fā)展全域旅游和旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)單位、國(guó)家公園等公共資源為全民共有，是弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化、加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義教育、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要載體，依托這些資源建設(shè)的國(guó)有景區(qū)具有較強(qiáng)的公益屬性。完善國(guó)有景區(qū)門(mén)票價(jià)格形成機(jī)制、降低重點(diǎn)國(guó)有景區(qū)門(mén)票價(jià)格，有利于理順國(guó)有景區(qū)功能定位，加快構(gòu)建充分體現(xiàn)社會(huì)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的國(guó)有景區(qū)運(yùn)營(yíng)管理體制機(jī)制;有利于優(yōu)化旅游環(huán)境，積極解決人民群眾關(guān)心的問(wèn)題，充分釋放旅游消費(fèi)需求，更好滿足人民美好生活需要;有利于推進(jìn)旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)旅游業(yè)加快由門(mén)票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、小眾旅游向大眾旅游、景點(diǎn)旅游向全域旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成旅游業(yè)供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化和總需求穩(wěn)步擴(kuò)大的良性循環(huán)。

二、基本原則和主要目標(biāo)

1.基本原則

堅(jiān)持公益導(dǎo)向。堅(jiān)定不移貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，秉持旅游為民、旅游惠民理念，以逐步實(shí)現(xiàn)公共資源全民共享、景區(qū)服務(wù)費(fèi)用游客合理分擔(dān)為門(mén)票價(jià)格改革取向，將游客付費(fèi)范圍限定在所享受的景區(qū)服務(wù)，充分體現(xiàn)公共資源建設(shè)的國(guó)有景區(qū)公益屬性，促進(jìn)大眾旅游消費(fèi)，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感。

堅(jiān)持科學(xué)定價(jià)。加強(qiáng)國(guó)有景區(qū)門(mén)票定價(jià)制度建設(shè)，以規(guī)范成本構(gòu)成為核心，建立主要補(bǔ)償景區(qū)服務(wù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)合理成本并適當(dāng)反映景區(qū)價(jià)值的價(jià)格形成機(jī)制，推動(dòng)政府和景區(qū)價(jià)格行為科學(xué)化、規(guī)范化。

堅(jiān)持有序推進(jìn)。綜合考慮各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平及景區(qū)規(guī)模等級(jí)差異，區(qū)分景區(qū)不同經(jīng)營(yíng)管理模式，因地制宜，分類施策，分批推進(jìn)，加快清理門(mén)票價(jià)格中的不合理負(fù)擔(dān)，逐步創(chuàng)造條件推動(dòng)國(guó)有景區(qū)門(mén)票價(jià)格回歸合理區(qū)間。

堅(jiān)持公開(kāi)透明。推行國(guó)有景區(qū)門(mén)票價(jià)格管理程序公開(kāi)、決策公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)及景區(qū)收支情況公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。

2.主要目標(biāo)

2018年，在推進(jìn)完善國(guó)有景區(qū)門(mén)票價(jià)格形成機(jī)制同時(shí)，降低重點(diǎn)國(guó)有景區(qū)門(mén)票價(jià)格任務(wù)取得明顯成效。到2020年，以景區(qū)合理運(yùn)營(yíng)成本為基礎(chǔ)，科學(xué)、規(guī)范、透明的國(guó)有景區(qū)門(mén)票價(jià)格形成機(jī)制基本健全，對(duì)促進(jìn)景區(qū)持續(xù)健康發(fā)展、推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的作用明顯增強(qiáng)。

三、完善國(guó)有景區(qū)門(mén)票價(jià)格形成機(jī)制

對(duì)利用公共資源建設(shè)的國(guó)有景區(qū)，以補(bǔ)償合理運(yùn)營(yíng)成本、保持收支總體平衡為改革方向，完善門(mén)票價(jià)格形成機(jī)制，明確定價(jià)成本構(gòu)成、規(guī)范定價(jià)程序、加強(qiáng)收支監(jiān)管，提高定價(jià)科學(xué)性、監(jiān)管有效性。

1..合理界定成本構(gòu)成

實(shí)行政府定價(jià)管理的景區(qū)，門(mén)票定價(jià)成本應(yīng)嚴(yán)格限定在景區(qū)游覽區(qū)域范圍內(nèi)維持景區(qū)正常運(yùn)營(yíng)所需的合理支出，主要包括：(1)自然、文化遺產(chǎn)等資源保護(hù)支出;(2)為游客提供基本游覽服務(wù)所發(fā)生的設(shè)施運(yùn)行維護(hù)、人員薪酬、財(cái)務(wù)費(fèi)用等方面的成本支出;(3)為游客提供基本游覽服務(wù)所需的固定資產(chǎn)折舊。景區(qū)支出中依法應(yīng)由各級(jí)政府承擔(dān)部分，以及與景區(qū)正常運(yùn)營(yíng)無(wú)關(guān)的支出，不得計(jì)入景區(qū)門(mén)票定價(jià)成本;各級(jí)政府提供的補(bǔ)貼和已通過(guò)單獨(dú)收費(fèi)補(bǔ)償部分，以及景區(qū)特許經(jīng)營(yíng)收入，應(yīng)沖減景區(qū)門(mén)票定價(jià)成本。

2創(chuàng)新價(jià)格管理方式

各地區(qū)可根據(jù)景區(qū)實(shí)際情況，對(duì)其門(mén)票價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)。季節(jié)性較強(qiáng)的景區(qū)，可分別制定淡季、旺季門(mén)票價(jià)格，引導(dǎo)客流均衡分布，淡旺季票價(jià)應(yīng)保持合理比價(jià)關(guān)系。對(duì)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的景區(qū)，可以采取價(jià)格上限管理方式，允許景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理者在不超過(guò)政府規(guī)定上限價(jià)格的范圍內(nèi)，根據(jù)旅游市場(chǎng)供求狀況自主確定具體價(jià)格水平。景區(qū)在政府指導(dǎo)價(jià)范圍內(nèi)調(diào)整具體價(jià)格水平、淡旺季票價(jià)執(zhí)行時(shí)間等，應(yīng)當(dāng)提前3個(gè)月向社會(huì)公布，并抄報(bào)價(jià)格主管部門(mén)。

3.嚴(yán)格履行政府定價(jià)程序

制定實(shí)行政府定價(jià)管理的景區(qū)門(mén)票價(jià)格，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《政府制定價(jià)格行為規(guī)則》(國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第7號(hào))等規(guī)定，履行定價(jià)成本監(jiān)審或成本調(diào)查、聽(tīng)取社會(huì)意見(jiàn)、合法性審查、集體審議、作出價(jià)格決定并及時(shí)向社會(huì)公告等程序。對(duì)以外地游客為主的景區(qū)，可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)征求意見(jiàn)或創(chuàng)新價(jià)格聽(tīng)證方式，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議。景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理者拒絕提供成本監(jiān)審或成本調(diào)查所需資料，或者提供虛假資料、不完整提供資料的，定價(jià)機(jī)關(guān)可以中止成本監(jiān)審或成本調(diào)查、按照從低原則核定成本。降低景區(qū)門(mén)票價(jià)格可按有關(guān)規(guī)定采取簡(jiǎn)易程序。景區(qū)實(shí)行免費(fèi)開(kāi)放的，應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公告，不需履行其他定價(jià)程序。

4.建立定期評(píng)估調(diào)整機(jī)制

門(mén)票價(jià)格制定后，價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)門(mén)票價(jià)格執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查和監(jiān)測(cè)，每3年進(jìn)行一次評(píng)估，重點(diǎn)評(píng)估景區(qū)游客數(shù)量變化、運(yùn)營(yíng)成本變動(dòng)、收支節(jié)余等情況，以及社會(huì)各方面對(duì)門(mén)票價(jià)格的意見(jiàn)，根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)調(diào)整門(mén)票價(jià)格。鼓勵(lì)引入第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展評(píng)估。

5.加強(qiáng)景區(qū)收支監(jiān)管

加強(qiáng)景區(qū)門(mén)票收入及其他各類收入、支出監(jiān)管，保證景區(qū)收入主要用于景區(qū)運(yùn)營(yíng)所需合理支出。鼓勵(lì)有條件的地方探索建立國(guó)有景區(qū)運(yùn)營(yíng)狀況、收支信息公開(kāi)制度，主動(dòng)向社會(huì)披露相關(guān)信息，提高價(jià)格相關(guān)信息透明度。

6.規(guī)范景區(qū)價(jià)格行為

所有景區(qū)應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定，在其網(wǎng)站、收費(fèi)場(chǎng)所等醒目位置公示門(mén)票價(jià)格及游覽服務(wù)內(nèi)容(含優(yōu)惠門(mén)票價(jià)格及優(yōu)惠對(duì)象、優(yōu)惠條件等)，以及單獨(dú)收費(fèi)的相關(guān)服務(wù)等價(jià)格;設(shè)有通票、聯(lián)票的景區(qū)，其通票、聯(lián)票價(jià)格及游覽服務(wù)內(nèi)容也應(yīng)一并公示，通票、聯(lián)票價(jià)格應(yīng)低于各單項(xiàng)門(mén)票價(jià)格之和，不得強(qiáng)制購(gòu)買(mǎi)通票、聯(lián)票，保障游客知情權(quán)、選擇權(quán)。不得區(qū)別本地外地游客設(shè)置兩種門(mén)票價(jià)格。除法律法規(guī)明確規(guī)定外，各地區(qū)、各景區(qū)不得將各種門(mén)票、游覽服務(wù)、保險(xiǎn)等捆綁銷售，不得價(jià)外加價(jià)或強(qiáng)制代收其他任何費(fèi)用。

7.加強(qiáng)景區(qū)門(mén)票價(jià)格監(jiān)管

各地區(qū)有關(guān)部門(mén)要持續(xù)加強(qiáng)對(duì)景區(qū)門(mén)票及游覽服務(wù)價(jià)格的監(jiān)管，及時(shí)依法查處景區(qū)不按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)、不執(zhí)行優(yōu)惠政策、擅自漲價(jià)、通過(guò)捆綁銷售變相漲價(jià)等違法違規(guī)行為。各級(jí)價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，建立健全景區(qū)價(jià)格失信懲戒機(jī)制，將景區(qū)不執(zhí)行國(guó)家價(jià)格政策，有令不行、有禁不止，以及通過(guò)大額回扣爭(zhēng)搶客源等擾亂景區(qū)價(jià)格秩序行為，作為景區(qū)及其主要負(fù)責(zé)人不良信用記錄納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。

四、降低重點(diǎn)國(guó)有景區(qū)門(mén)票價(jià)格

各地區(qū)要按照本指導(dǎo)意見(jiàn)關(guān)于完善價(jià)格形成機(jī)制的原則要求，以認(rèn)真開(kāi)展定價(jià)成本監(jiān)審或成本調(diào)查、糾正違規(guī)不合理收支行為為抓手，確保2018年降低重點(diǎn)國(guó)有景區(qū)門(mén)票價(jià)格工作取得實(shí)效。

1.突出重點(diǎn)

各地區(qū)要以利用國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、國(guó)家公園等公共資源建設(shè)，旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定為5A級(jí)，且現(xiàn)行價(jià)格水平較高的國(guó)有景區(qū)為重點(diǎn)，科學(xué)制定方案，切實(shí)降低偏高門(mén)票價(jià)格，并積極推動(dòng)4A級(jí)及以下國(guó)有景區(qū)降價(jià)。對(duì)社會(huì)反映集中、“高定價(jià)大折扣”等問(wèn)題突出的景區(qū)，要進(jìn)一步加大降價(jià)力度。

2.抓住關(guān)鍵

各地區(qū)應(yīng)重點(diǎn)圍繞當(dāng)前景區(qū)門(mén)票價(jià)格管理中存在的突出問(wèn)題，認(rèn)真開(kāi)展定價(jià)成本監(jiān)審或成本調(diào)查，加大景區(qū)正常運(yùn)營(yíng)所需以外不合理支出的清理力度，相應(yīng)降低門(mén)票價(jià)格。重點(diǎn)清理規(guī)范地方政府有關(guān)部門(mén)在全國(guó)政府性基金目錄清單、中央及地方行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單之外，違規(guī)向景區(qū)或通過(guò)景區(qū)門(mén)票向游客收取的政府性基金、行政事業(yè)性收費(fèi);地方政府有關(guān)部門(mén)或其授權(quán)管理單位在法律法規(guī)明確規(guī)定以外，以各種形式、名義參與景區(qū)門(mén)票收入或經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)分成，將景區(qū)門(mén)票收入用于景區(qū)以外設(shè)施建設(shè)運(yùn)行維護(hù)，或?qū)⒕皡^(qū)門(mén)票收入用于補(bǔ)充地方財(cái)政收入等。

3.分批推進(jìn)

各地區(qū)要盡早制定降低重點(diǎn)國(guó)有景區(qū)門(mén)票價(jià)格的工作方案，明確具體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)，成熟一批、實(shí)施一批。對(duì)于受客觀條件限制，降價(jià)難以一步到位的景區(qū)，以及短期內(nèi)擬先走一步實(shí)施降價(jià)的景區(qū)，要提出分步到位的方案并嚴(yán)格落實(shí)。各地區(qū)應(yīng)確保于今年9月底前降低偏高的重點(diǎn)國(guó)有景區(qū)門(mén)票價(jià)格取得明顯成效，鼓勵(lì)各地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況，加快工作進(jìn)度。各省(區(qū)、市)價(jià)格主管部門(mén)要認(rèn)真總結(jié)降價(jià)工作取得的成效和問(wèn)題，形成書(shū)面材料，于2018年11月底前報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委。

五、保障措施

1.提高認(rèn)識(shí)、壓實(shí)責(zé)任

地方政府對(duì)降低重點(diǎn)國(guó)有景區(qū)門(mén)票價(jià)格承擔(dān)主體責(zé)任。各省(區(qū)、市)價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，在當(dāng)?shù)攸h委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織實(shí)施完善價(jià)格形成機(jī)制、降低重點(diǎn)國(guó)有景區(qū)門(mén)票價(jià)格工作。各地區(qū)有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想，增強(qiáng)責(zé)任感和主動(dòng)性。部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，要親自抓，分管負(fù)責(zé)同志要全力抓，層層抓落實(shí)，確保按時(shí)按質(zhì)完成。

2.加強(qiáng)協(xié)作、務(wù)求實(shí)效

各地區(qū)要建立降低重點(diǎn)國(guó)有景區(qū)門(mén)票價(jià)格工作協(xié)作機(jī)制，及時(shí)研究解決存在的問(wèn)題。要認(rèn)真開(kāi)展定價(jià)成本監(jiān)審或成本調(diào)查，科學(xué)測(cè)算制定降價(jià)方案。要進(jìn)一步加強(qiáng)旅游市場(chǎng)秩序整治，持續(xù)做好價(jià)格監(jiān)督檢查。各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)政策聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化政策組合，確保平穩(wěn)實(shí)施。各地區(qū)不得避重就輕、流于形式、敷衍搪塞;不得明降暗升，在降低門(mén)票價(jià)格同時(shí)，提高景區(qū)內(nèi)交通運(yùn)輸?shù)绕渌斡[服務(wù)價(jià)格，變相增加游客負(fù)擔(dān)。

3.強(qiáng)化督導(dǎo)、狠抓落實(shí)

各地區(qū)要建立健全定期調(diào)度督導(dǎo)制度，加強(qiáng)督察問(wèn)效，及時(shí)評(píng)估工作進(jìn)展情況，查找不足，改進(jìn)工作，確保不折不扣完成預(yù)期目標(biāo)。充分發(fā)揮典型引導(dǎo)和社會(huì)監(jiān)督作用，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法;對(duì)工作進(jìn)展滯后的，要及時(shí)督導(dǎo)，限時(shí)推進(jìn)，加快落實(shí)。國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同相關(guān)部門(mén)全程跟蹤各地區(qū)降低重點(diǎn)國(guó)有景區(qū)門(mén)票價(jià)格工作進(jìn)展情況，定期通報(bào)。對(duì)有令不行、進(jìn)展遲緩的地區(qū)，組織專項(xiàng)督查。

4.加強(qiáng)宣傳、回應(yīng)關(guān)切

各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)政策宣傳解讀，重點(diǎn)宣傳完善景區(qū)門(mén)票價(jià)格機(jī)制、降低重點(diǎn)國(guó)有景區(qū)門(mén)票價(jià)格對(duì)拉動(dòng)旅游消費(fèi)、推動(dòng)全域旅游發(fā)展、促進(jìn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義，以及取得的成效和典型經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，為開(kāi)展工作營(yíng)造良好輿論環(huán)境。

國(guó)家發(fā)展改革委

2018年6月28日