民族地區(qū)如何建設美麗鄉(xiāng)村？

　　黨的十八大報告將生態(tài)文明建設提升到與經濟、政治、文化、社會"五位一體"的國家戰(zhàn)略高度，并提出了"美麗中國"的新概念。2013年中央一號文件明確提出了"加強農村生態(tài)建設、環(huán)境保護和綜合整治，努力建設美麗鄉(xiāng)村"。我國60％以上的國土為民族自治地方，全國少數民族人口約為1.2億人，其中90%左右的少數民族人口居住在鄉(xiāng)村。美麗鄉(xiāng)村是美麗中國建設的重要組成部分。因此，建設民族地區(qū)的美麗鄉(xiāng)村，不僅有利于加快民族地區(qū)2020年全面建成小康社會步伐，同時，對促進我國各民族經濟、文化、生態(tài)和社會發(fā)展與實現(xiàn)偉大復興的"中國夢"，也有著重大現(xiàn)實意義。然而，要建設民族地區(qū)的美麗鄉(xiāng)村，我們認為，應該充分理解美麗鄉(xiāng)村的內涵，并在此基礎上因地制宜地挖掘地方文化資源與民族特色。

　　其一，加強科學研究與規(guī)劃，提高思想認識，做好打持久戰(zhàn)的準備，因地制宜，穩(wěn)扎穩(wěn)打地開展建設工作。要做好前期調研，多方合作，科學制訂美麗鄉(xiāng)村的總體規(guī)劃。民族地區(qū)各級政府部門應與高等院校、科研機構、設計院等部門合作，從前期調研、規(guī)劃總綱、建設思路、行動計劃、投資估算、保障措施、效果評估等多方面制訂詳細可行的規(guī)劃。要統(tǒng)一思想，加強宣傳教育，充分認識美麗鄉(xiāng)村建設的長期性和艱巨性。美麗鄉(xiāng)村的建設是一項長期工程，具有科學性、嚴謹性、系統(tǒng)性、復雜性和可持續(xù)性等諸多特征，切實做好此項工作，需要實事求是、因地制宜，調查研究、科學規(guī)劃，突出特色、統(tǒng)籌兼顧，扎實工作、穩(wěn)步推進，不能冒進搞運動式建設，更不能急于求成。

　　其二，充分認識文化的核心價值，加強對以村寨為依托的民族傳統(tǒng)文化遺產的保護。截至2013年，西部民族地區(qū)被聯(lián)合國教科文組織列入世界非物質文化遺產（含急需保護遺產）的項目有8項。在國務院公布的3批1530項國家級非物質文化遺產（含擴展項目）中，西部民族地區(qū)有725項。其中，西部少數民族"非遺"數量近500項，分別占西部地區(qū)和國家級"非遺"總數的69%和32.7%。這些豐富的特色文化遺產大多保存在鄉(xiāng)村。因此，我們應以美麗鄉(xiāng)村建設為契機，結合國家已開展的少數民族特色村寨保護與發(fā)展項目，加強對少數民族傳統(tǒng)文化遺產的保護，使文化遺產保護與美麗鄉(xiāng)村建設相互促進、牽手同行。

　　其三，拓寬融資渠道，以生態(tài)文明建設和發(fā)展鄉(xiāng)村文化創(chuàng)意產業(yè)打造"美麗品牌"。民族地區(qū)是我國典型的貧困地區(qū)，在2011年中共中央、國務院聯(lián)合發(fā)布的《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020）》確定的14個連片特困地區(qū)中，民族地區(qū)有10個，涉及367個民族（自治）縣。散布在這一地區(qū)的數萬個少數民族村落地處偏遠，交通閉塞，經濟落后，建設這些地方的美麗鄉(xiāng)村需要拓展融資渠道：一是向上級部門爭取"三農"項目的財政補助；二是積極引導企業(yè)參與美麗鄉(xiāng)村共建，實現(xiàn)互利共贏；三是創(chuàng)新民族地區(qū)農村金融，引導金融資本進入美麗鄉(xiāng)村建設；四是盤活農村存量資源，使農村有限的資源得到整合與優(yōu)化。在"美麗品牌"打造方面，要以生態(tài)文明建設為重點，發(fā)掘少數民族地方性生態(tài)知識，按照"一村一品、一村一景、一村一韻"之原則，打造多元美麗的鄉(xiāng)村風景。要挖掘民族特色文化和鄉(xiāng)土文化資源，發(fā)展鄉(xiāng)村文化創(chuàng)意產業(yè)，構建新興的鄉(xiāng)村特色品牌。

　　其四，建立長效管理機制，對美麗鄉(xiāng)村的建設效果實行跟蹤管理和動態(tài)評估。美麗鄉(xiāng)村的建設歸根結底是對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、傳統(tǒng)文化、產業(yè)經濟和人文素質等方面的建設，是打造生態(tài)美、文化美、生活美和素質美的過程。切實做好建設工作，需要建立長效的管理機制，具體而言，可從3個方面著手：一是要提高認識，要把美麗鄉(xiāng)村的建設成果和建立健全長效管理機制作為重點來抓。將長效管理機制的建立作為相關單位年終考評依據，鼓勵各級政府部門探索和建立一套符合本地實際的管理、監(jiān)督和評估機制。二是建立長效機制要注重頂層設計。美麗鄉(xiāng)村的建設和完成是一項大工程，需要從全局的視野整體謀劃，對項目建設的各個層次、要素都應統(tǒng)籌考慮。只有從機制上做好頂層設計，才能確保美麗鄉(xiāng)村建設的總體規(guī)劃得以落實，使其建設目標得以高效完成。三是要保障長效管理機制的有效運行。可按照"周匯報、旬提示、月評議、季督查、年考核"或"周自評、旬點評、月評比、季排名、年考核"等方式開展監(jiān)管評估工作，實時監(jiān)測和掌握美麗鄉(xiāng)村建設的整體情況與效果。

　　其五，加強學習與交流，認真吸納和借鑒國內外成功的實踐經驗。我國東部沿海地區(qū)的許多省市積累了諸多成功的實踐經驗，包括建設規(guī)劃的科學制定，生態(tài)環(huán)境與傳統(tǒng)文化遺產的保護，新興產業(yè)和特色產業(yè)的培育打造，融資渠道的多元化，長效機制的建立與運行，跟蹤評估體系的建設等等。此外，北美和歐洲的一些發(fā)達國家以及我國的臺灣和香港等地區(qū)，在鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建設、地方性知識和傳統(tǒng)文化保護、鄉(xiāng)村旅游產業(yè)與文化創(chuàng)意產業(yè)開發(fā)、鄉(xiāng)村生態(tài)農業(yè)和觀光產業(yè)打造等方面也有著豐富的成功經驗，加強與這些國家和地區(qū)的學習與交流，認真吸納和借鑒實踐經驗，將有利于我們進一步做好民族地區(qū)的美麗鄉(xiāng)村建設。

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