2019年產(chǎn)業(yè)用地政策：文旅迎來爆發(fā)機遇

近日，自然資源部發(fā)布《產(chǎn)業(yè)用地政策實施工作指引(2019年版)》(簡稱2019年版《指引》)。這個最新版產(chǎn)業(yè)用地政策的“工具包”有哪些新的特點?將給地方自然資源主管部門執(zhí)行用地政策帶來哪些便利?自然資源部自然資源開發(fā)利用司相關負責人對此進行了解讀。

保障土地要素供給，推動高質(zhì)量發(fā)展

近年來，國家出臺了一系列涉及產(chǎn)業(yè)用地政策的文件，在推動新舊動能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟結(jié)構升級、保障民生服務設施建設等方面發(fā)揮了積極作用。2016年，原國土資源部歸集整理了支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地政策，編制形成《產(chǎn)業(yè)用地政策實施工作指引》，歸納了支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地政策的適用情形、注意事項，為方便地方全面掌握和準確把握產(chǎn)業(yè)用地政策要點，規(guī)范引導產(chǎn)業(yè)用地政策執(zhí)行起到了積極作用。

為什么進行新一輪修訂?該負責人表示，系統(tǒng)梳理近年來支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地政策，更新《產(chǎn)業(yè)用地政策實施工作指引》，是為了更好地指導地方自然資源主管部門規(guī)范執(zhí)行產(chǎn)業(yè)用地政策，為包括民營企業(yè)在內(nèi)的各種所有制經(jīng)濟提供良好服務。

“黨的十九大指出，我國經(jīng)濟已經(jīng)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。其中，在加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制方面，要求支持民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力。2018年11月，習近平總書記先后就支持民營企業(yè)發(fā)展，擴大對外開放等發(fā)表重要講話，作出重要批示指示。自然資源部深入貫徹習近平總書記重要講話和指示批示精神，部黨組提出要認真梳理用地、用礦等領域市場監(jiān)管和服務舉措，對待民企要盡心盡力、一視同仁，抓好涉及民營企業(yè)的相關政策的貫徹落實，盡全力為民企提供支持和便利?！痹撠撠熑苏f。

為此，部開發(fā)利用司會同權益司、登記局、空間規(guī)劃局、用途管制司、耕保司等司局對2016年版《指引》進行了修訂。

2019年版《指引》有哪些新的特點?該負責人從三個方面進行了闡釋。

——堅持營造公平競爭環(huán)境。指導地方自然資源主管部門在產(chǎn)業(yè)用地政策執(zhí)行中做到對各種所有制經(jīng)濟一視同仁，保障其平等取得土地要素。

——堅持推動高質(zhì)量發(fā)展。指導地方自然資源主管部門在產(chǎn)業(yè)用地政策執(zhí)行中落實嚴控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構、提升效率，切實提高城鎮(zhèn)建設用地集約化程度的總體要求，積極引導推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展節(jié)約集約用地。

——堅持更好服務市場主體。對政策執(zhí)行作必要說明，一方面使得市場主體能夠更加充分地理解，有利于營造公開公平透明的市場環(huán)境;另一方面指導地方自然資源主管部門把握政策實施要點，積極為各種所有制經(jīng)濟提供良好服務。

指導地方用足用好產(chǎn)業(yè)用地政策

產(chǎn)業(yè)門類多，用地政策涉及土地管理多個方面，需要落地、落細、落實才能真正發(fā)揮作用。“為了便于地方和企業(yè)用足用好政策，2019年版《指引》重點對土地用途管制、土地供應、地價管理、集體建設用地管理等方面政策的要點作了說明，對具體執(zhí)行進行引導。同時，附錄收錄了近年來國家出臺的產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地政策的部分文件清單，方便市場主體和地方自然資源主管部門系統(tǒng)了解相關政策的詳細內(nèi)容。”該負責人說。

2019年版《指引》主要內(nèi)容包括哪些?該負責人從產(chǎn)業(yè)用地政策的范圍和基本原則、土地供應的基本規(guī)定、實施適用情形、服務與管理等方面進行了解讀。

首先，2019年版《指引》明確了產(chǎn)業(yè)用地政策的范圍和基本原則。產(chǎn)業(yè)用地政策是指國務院、國務院辦公廳及自然資源部等部門的規(guī)范性文件中規(guī)定的適用于特定行業(yè)(不包括房地產(chǎn)業(yè))的用地政策。涉及的內(nèi)容包括國土空間規(guī)劃、土地用途管制、土地利用年度計劃安排、土地供應、土地利用及不動產(chǎn)登記等各個方面的政策規(guī)定。地方各級自然資源主管部門應當遵守國家有關法律法規(guī)規(guī)章和產(chǎn)業(yè)用地政策規(guī)定，落實國土空間規(guī)劃的管控要求，在保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地中堅持規(guī)劃確定用途、用途確定供應方式、市場確定供應價格的原則。

其次，明確了產(chǎn)業(yè)用地政策實施中土地供應的基本規(guī)定?！盀楸阌谑袌鲋黧w更好地理解國家法律法規(guī)規(guī)章對產(chǎn)業(yè)用地管理的基本規(guī)定，本次修訂專門在《指引》中增設‘土地供應基本規(guī)定’章節(jié)，圍繞產(chǎn)業(yè)用地中市場主體比較關注的國有建設用地供應方面的問題，梳理了土地劃撥、出讓、改變用途等土地管理的基本概念和主要管理要求，既方便理解政策，同時也增強與產(chǎn)業(yè)用地政策實施部分內(nèi)容的銜接?！痹撠撠熑私榻B。

再其次，2019年版《指引》明確了產(chǎn)業(yè)用地政策的適用情形和具體政策依據(jù)。該《指引》根據(jù)土地用途管制、土地利用計劃、國有建設用地供應、地價評估與管理、集體建設用地利用等方面的政策規(guī)定，分類提煉了政策實施的要點和所依據(jù)的法律法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件等。

具體來講，一是細化和明確了對光伏、風力發(fā)電、旅游、鄉(xiāng)村旅游停車設施、自駕車旅居車營地、冰雪場地設施和深度貧困地區(qū)脫貧攻堅中建設的光伏發(fā)電項目等占用相關土地可按原地類管理的情形。

二是對優(yōu)先安排土地利用計劃的情形進行歸納，對醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等民生領域用地指標適當傾斜，對國家級開發(fā)區(qū)利用外資、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)、小微企業(yè)優(yōu)先安排用地計劃指標。

三是對以劃撥方式供應國有建設用地使用權，以協(xié)議出讓方式供應國有建設用地使用權，以長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期方式供應國有建設用地使用權，以作價出資(入股)方式供應國有建設用地使用權等作了細化說明。

四是明確產(chǎn)業(yè)用地供應前應依據(jù)土地估價結(jié)果和產(chǎn)業(yè)政策綜合確定底價，產(chǎn)業(yè)用地價格評估應遵循出讓地價評估技術規(guī)范。

五是明確了使用集體建設用地等方面的內(nèi)容，包括養(yǎng)老服務設施建設、鄉(xiāng)村旅游、自駕車旅居車營地等可依法使用集體建設用地等。

最后，2019年版《指引》明確了產(chǎn)業(yè)用地的服務與管理要求?！吨敢诽岢龅胤礁骷壸匀毁Y源主管部門執(zhí)行產(chǎn)業(yè)用地政策時，應當堅持公平、開放、透明的市場規(guī)則，對產(chǎn)業(yè)用地中各種所有制經(jīng)濟主體一視同仁、平等對待，防止排除、限制市場競爭等不規(guī)范行為。對政策允許將產(chǎn)業(yè)類型、生產(chǎn)技術、產(chǎn)業(yè)標準、產(chǎn)品品質(zhì)要求作為土地供應前置條件的，市、縣自然資源主管部門應當加強與提出供應前置條件的產(chǎn)業(yè)主管部門的協(xié)調(diào)配合，做好土地供應后的聯(lián)合監(jiān)管。

“下一步，自然資源部將切實做好《指引》的實施工作，在部門戶網(wǎng)站上設立‘產(chǎn)業(yè)用地政策實施工作指引’專欄，廣泛宣傳各類產(chǎn)用地政策;組織開展系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)用地政策培訓，深入學習習近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神等，積極做好對包括民營企業(yè)、外資企業(yè)在內(nèi)的各類所有制經(jīng)濟的用地服務保障工作?！痹撠撠熑苏f。