　　家庭農(nóng)場是今年一號文件首次提出的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，國家政策鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社流轉(zhuǎn)。山合水易規(guī)劃設(shè)計院認(rèn)為，家庭農(nóng)場是指以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)業(yè)部確定的33個農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)試點地區(qū)，已有家庭農(nóng)場6670多個。發(fā)展家庭農(nóng)場是提高農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營水平的重要途徑。

　　由于剛剛起步，家庭農(nóng)場的培育發(fā)展還有一個循序漸進(jìn)的過程。中央要求，農(nóng)業(yè)部要著手研究培育發(fā)展家庭農(nóng)場的基本原則和實現(xiàn)途徑，開展家庭農(nóng)場統(tǒng)計工作，指導(dǎo)地方穩(wěn)步培育家庭農(nóng)場。鼓勵有條件的地方率先建立家庭農(nóng)場注冊登記制度，明確家庭農(nóng)場認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、登記辦法，制定專門的財政、稅收、用地、金融、保險等扶持政策。山合水易規(guī)劃設(shè)計院認(rèn)為，家庭農(nóng)場是適應(yīng)國家糧食安全政策的一種科學(xué)發(fā)展模式，從發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑來看，這是發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的必經(jīng)之路。

　　家庭農(nóng)場在國外發(fā)展十分成功

　　家庭農(nóng)場國外發(fā)展成熟農(nóng)業(yè)具有全球競爭力

　　家庭農(nóng)場，是指以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。原則上是一戶人家由自身家庭成員來勞作耕種，我國的家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模規(guī)定在100畝-150畝之間，其中部分土地作為后續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)留使用。山合水易規(guī)劃設(shè)計院認(rèn)為，通過合理的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，以各個家庭農(nóng)場為單位，完全可以實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)休閑農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，形成全國范圍內(nèi)的休閑農(nóng)業(yè)競爭力。

　　山合水易通過研究松江的家庭農(nóng)場發(fā)展認(rèn)為，自2007年該地實施家庭農(nóng)場發(fā)展模式以來，已經(jīng)發(fā)展到了1100余戶，經(jīng)營面積達(dá)到了松江區(qū)全區(qū)面積的77.3%，戶均面積達(dá)到了114畝，戶均年收入達(dá)到了10.1萬元，通過科學(xué)合理的發(fā)展家庭農(nóng)場模式，已經(jīng)使得該地區(qū)的整體農(nóng)業(yè)實力顯示出了競爭力，形成了初步規(guī)模的區(qū)域化發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)。

　　從國外的經(jīng)驗來看，瑞典農(nóng)業(yè)發(fā)展基本上以家庭農(nóng)場模式為主，全國共有11萬個家庭農(nóng)場，占到國內(nèi)耕地總面積的75%，農(nóng)業(yè)的發(fā)展也從過去的多樣化逐步發(fā)展到現(xiàn)在的專業(yè)化，農(nóng)業(yè)加工企業(yè)由農(nóng)民直接控股，農(nóng)業(yè)合作社在糧食生產(chǎn)中處于領(lǐng)導(dǎo)地位，更加專業(yè)的生產(chǎn)，使得牛奶、豬肉等產(chǎn)品在國際市場上具有極強(qiáng)的競爭力，專業(yè)化的生產(chǎn)也使農(nóng)民的素質(zhì)大為提升，農(nóng)民成為了現(xiàn)實生活中的農(nóng)業(yè)專家。

　　家庭農(nóng)場的規(guī)?；l(fā)展能夠提升區(qū)域休閑農(nóng)業(yè)的競爭力

　　加快完善家庭農(nóng)場發(fā)展制度提升區(qū)域休閑農(nóng)業(yè)競爭水平實現(xiàn)農(nóng)民早收益

　　山合水易認(rèn)為，推廣家庭農(nóng)場，應(yīng)明確家庭農(nóng)場的定義，加大扶持力度，制定財政、稅收、用地、金融、保險等優(yōu)惠政策，為家庭農(nóng)場的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

　　1、政府要加快建立注冊登記制度，扶持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場逐步成為具有法人資格的市場主體。

　　定義明確后，有條件的地方可探索建立家庭農(nóng)場等注冊登記制度，明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、登記辦法，扶持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場逐步成為具有法人資格的市場主體。各地在制定家庭農(nóng)場認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)時，不可一刀切地在全國使用同一標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，把經(jīng)營規(guī)模控制在"適度"范圍內(nèi)。

　　2、相關(guān)部門對符合以上條件的規(guī)模經(jīng)營主體，給予政策扶持，同時接受行政部門的管理與監(jiān)督。

　　各地應(yīng)落實中央關(guān)于各類補(bǔ)貼向種養(yǎng)大戶傾斜的要求，將家庭農(nóng)場與農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)有機(jī)統(tǒng)一，制定專門的財政、稅收、用地、金融、保險等優(yōu)惠政策，明確家庭農(nóng)場可以優(yōu)先承擔(dān)涉農(nóng)建設(shè)項目。同時，可通過項目傾斜、以獎代補(bǔ)等手段引導(dǎo)流轉(zhuǎn)方的生產(chǎn)經(jīng)營活動，如對種糧的家庭農(nóng)場可給予更多的扶持措施，支持糧食生產(chǎn)，保障糧食安全。

　　3、土地管理部門要加緊落實好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作，建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。

　　2012年12月，農(nóng)業(yè)部已在50個縣試點開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作，這項工作對明晰農(nóng)用地產(chǎn)權(quán)、捍衛(wèi)農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)利，理清家底等具有巨大的推動作用，同時也是規(guī)范化土地流轉(zhuǎn)的先決條件。建議應(yīng)將這一工作納入對地方黨委政府的考核。

　　3、應(yīng)通過規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同、引入事前準(zhǔn)入審核、事中監(jiān)督管理諸機(jī)制，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)過程，保護(hù)流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益。

　　國家主管部門下發(fā)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范合同書，引導(dǎo)簽訂規(guī)范的書面合同，防止口頭契約。對流入方大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地的主體，進(jìn)行必要的資格審查，防止非農(nóng)戶經(jīng)營主體假借家庭農(nóng)場之名大規(guī)模租賃農(nóng)地，注冊登記后套取項目資金。做好土地流轉(zhuǎn)的法律與政策宣傳工作，使農(nóng)戶能正確看待土地流轉(zhuǎn)，尊重契約精神。對自愿流轉(zhuǎn)出的土地，在流轉(zhuǎn)期內(nèi)，不得將土地收回。從而穩(wěn)定流轉(zhuǎn)規(guī)模，使家庭農(nóng)場主能夠放心投入、生產(chǎn)與經(jīng)營。

　　通過完善"家庭農(nóng)場"的審批，能夠進(jìn)一步推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，讓農(nóng)民可以更加明確的知道怎樣加入家庭農(nóng)場這一新行業(yè)。

      北京山合水易規(guī)劃設(shè)計院
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