國外發(fā)達國家及中國臺灣促進土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)經(jīng)驗

除了加強土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理，許多發(fā)達國家和地區(qū)，還綜合利用各種資源，探索各種服務(wù)方式，積極引導成立中介服務(wù)組織、加大轉(zhuǎn)入方扶持與加強轉(zhuǎn)出方保障，促進土地合理、有序與規(guī)范化流轉(zhuǎn)。

 (一)引導成立中介服務(wù)組織

 為了規(guī)范流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利和義務(wù)，減少談判成本和履約成本，降低流轉(zhuǎn)的交易費用，許多國家和地區(qū)積極引導成立各類中介服務(wù)組織，通過直接參與流轉(zhuǎn)或提供間接服務(wù)等方式，推動土地流轉(zhuǎn)。

 為加強土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，一個由法國28個土地管理和農(nóng)業(yè)設(shè)施機構(gòu)組成的非營利、非政府但受政府監(jiān)督的組織，即土地治理和鄉(xiāng)村建設(shè)組織(SAFER)。SAFER貫徹法國政府對農(nóng)地流轉(zhuǎn)的做法主要體現(xiàn)在3個方面:一是所有的農(nóng)地資產(chǎn)買賣都必須通知SAFER。法律規(guī)定，在進行土地交易前，律師必須將土地的地點、類型，買賣雙方的姓名和價格等內(nèi)容通知SAFER。如果被認為合同存在問題，SAFER有權(quán)在買賣合同簽訂后的2個月內(nèi)宣布合同無效。二是發(fā)揮土地中介功能。SAFER作為一個專業(yè)機構(gòu)，為潛在買賣雙方提供土地的真實價值、法律保護以及一些特殊服務(wù)。農(nóng)民如果想出售土地，可以直接與SAFER簽訂協(xié)議，將土地托管，直到出售出去。三是享有土地優(yōu)先購買權(quán)。法律授予了SAFER在農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)地和農(nóng)村地區(qū)的非建筑財產(chǎn)交易領(lǐng)域的優(yōu)先購買權(quán)。如果SAFER認為，市場土地交易并不能對土地有最好、最高效的利用，它有權(quán)優(yōu)先購買，但是每次優(yōu)先購買的提議都必須在農(nóng)業(yè)部和財政部這兩個政府代表處備案。作為政府的代表，兩者對所有的SAFER決議都有否決權(quán)。長期以來，SAFER被看做是一個獨特的工具，可以確保農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的和諧發(fā)展，避免壟斷和投機，在農(nóng)業(yè)和地方發(fā)展中具有重要作用。因為所有的農(nóng)地資產(chǎn)買賣都必須通知SAFER，所以SAFER掌握了土地市場的完善信息。SAFER通過在交易過程中對地塊的合理估價、提供法律保證、遵守法律程序和要求，幫助買賣雙方規(guī)避風險，讓土地的利用更優(yōu)化。

 日本在農(nóng)地改革過程中，創(chuàng)新設(shè)立了農(nóng)業(yè)委員會、農(nóng)地保有合理化法人、農(nóng)地集約利用團體、村落土地托管機構(gòu)等組織形式，并鼓勵農(nóng)業(yè)協(xié)同組合開展土地管理業(yè)務(wù)。這些組織在維護農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益、減少撂荒耕地、促進土地流轉(zhuǎn)與集約利用方面發(fā)揮了積極作用。以農(nóng)地保有合理化法人為例，農(nóng)地保有合理化法人均為公共事業(yè)團體，主要有都道府縣農(nóng)業(yè)公社、市盯村農(nóng)業(yè)公社、農(nóng)協(xié)和市盯村政府4種類型。該組織從離農(nóng)農(nóng)戶或小規(guī)模農(nóng)戶手中購買或租賃土地，并將土地向?qū)I(yè)農(nóng)戶出租或出售。農(nóng)地保有合理化法人通過農(nóng)地權(quán)利移動，實現(xiàn)農(nóng)地的中間保有和再分配職能。同時，農(nóng)地保有合理化法人還接受意愿農(nóng)戶的土地信托，將其流轉(zhuǎn)給認定農(nóng)業(yè)者等專業(yè)農(nóng)戶，并將扣除部分工作經(jīng)費后的地租支付給土地轉(zhuǎn)出方。為了支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人等認定農(nóng)業(yè)者的發(fā)展，農(nóng)地保有合理化法人可以將擁有的土地以出資入股的方式參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人經(jīng)營，并提供農(nóng)業(yè)機械、設(shè)施等服務(wù)。

 與日本相似，美國4.7萬個農(nóng)村合作組織，組成了遍布全國的農(nóng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，成為土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營的重要力量。

 (二)加大轉(zhuǎn)入方扶持

 在土地流轉(zhuǎn)過程中，許多國家紛紛以土地流入方為主體，采用信貸支持、政策引導、利息調(diào)節(jié)、價格補貼等經(jīng)濟手段，提供各種優(yōu)惠性政策，促進土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營。

 法國為加大對土地流入方的扶持力度，規(guī)定經(jīng)營面積在20--40hm2的農(nóng)場，在土地購買、貸款、稅收上給予優(yōu)惠，鼓勵中等農(nóng)場的發(fā)展和土地的集中。同時，法國建有完善的農(nóng)業(yè)信貸體系，鼓勵與土地流轉(zhuǎn)政策相配套，積極向家庭農(nóng)場發(fā)放貸款。法國的農(nóng)業(yè)信貸銀行向農(nóng)民提供較長期貸款和低息貸款，并且政府對農(nóng)業(yè)信貸銀行因發(fā)放優(yōu)惠貸款而受到的利息損失給予補貼。

 日本于1993年制定了儂業(yè)經(jīng)營基礎(chǔ)強化促進法》、1999年頒布了《新農(nóng)業(yè)基本))，提出了“認定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者”制度和發(fā)展“有效率和穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體”思路，鼓勵其他經(jīng)濟主體參與農(nóng)地經(jīng)營，并注重財政、稅收、金融等配套手段的運用，為土地產(chǎn)權(quán)流動創(chuàng)造了社會條件，使農(nóng)地資源盡可能向核心農(nóng)戶集中。在日本農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度中，2006年，設(shè)立了“骨干農(nóng)戶穩(wěn)定生產(chǎn)交付金”。2007年開始實施“分經(jīng)營品種的穩(wěn)定生產(chǎn)對策”。

 俄羅斯于1990年11月制定的《家庭農(nóng)場法》規(guī)定，家庭農(nóng)場是享有法人權(quán)利的獨立生產(chǎn)經(jīng)營主體。它可由農(nóng)民個人及家庭成員組成，并在利用終身占有、繼承的土地和資產(chǎn)的基礎(chǔ)上進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工和銷售。為了鼓勵和扶持家庭農(nóng)場，從1991年開始，俄羅斯政府在全力推進土地私有化的基礎(chǔ)上，制定和實施了一系列政策法規(guī)和具體措施。對經(jīng)營家庭農(nóng)場的農(nóng)民無償提供定額標準以內(nèi)的土地，3年內(nèi)免征土地稅，農(nóng)用機具折價后分期付款，使用期可達25年，提供無息或年息低于2萬盧布(100盧布約合18.47元人民幣，201的貸款，向家庭農(nóng)場發(fā)放補貼，對家庭農(nóng)場主和成員進行經(jīng)營管理和科學技術(shù)培訓等。

 (三)加強轉(zhuǎn)出方保障

 在以土地流入方為主體構(gòu)建支持體系的同時，許多國家和地區(qū)還通過提供政府補貼、完善社會保障制度和加大培訓力度等方式，為土地轉(zhuǎn)出方提供生活保障，以促進土地流轉(zhuǎn)。

 法國于20世紀60年代設(shè)立“調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)行動基金”，70年代初又設(shè)立“非退體金的補助金”，給年齡在55歲以上的農(nóng)民一次性發(fā)放“離農(nóng)終身補貼”，鼓勵已到退體年齡的農(nóng)場主退出土地。同時也鼓勵部分青年農(nóng)民到工業(yè)、服務(wù)業(yè)去投資或就業(yè)，政府給予獎勵性賠償和補助等，讓出來的土地主要用于擴大農(nóng)場規(guī)模。

 為了讓大多數(shù)高齡農(nóng)民退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并保障其晚年生活，促進農(nóng)地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，日本于1970年創(chuàng)設(shè)農(nóng)業(yè)人養(yǎng)老金制度。農(nóng)業(yè)退體基金的事業(yè)內(nèi)容，主要包括農(nóng)民老齡年金、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓年金、離農(nóng)給付金、農(nóng)地的收購與轉(zhuǎn)讓金以及購買農(nóng)地資金貸款4項內(nèi)容構(gòu)成。其中，農(nóng)民老齡年金具有社會保障性質(zhì)，而其余3項主要為推動土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營?；鸾M織的收入來源主要由保險金收入、補助金收入和年金營運性收入組成。實踐表明，日本農(nóng)民退體金制度有效地穩(wěn)定了農(nóng)民的晚年生活，促進了土地經(jīng)營權(quán)向子女和其他專業(yè)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)，擴大了土地經(jīng)營規(guī)模。此外，1980年日本頒布了《土地利用增進腳，鼓勵農(nóng)戶出租、出賣或放棄土地，對于放棄農(nóng)業(yè)和賣掉土地的農(nóng)戶，一次性給予62萬日元(100日元約合6.22元人民幣，2013）的退耕補貼等。

 中國臺灣自1990年開始辦理“輔導農(nóng)漁民專業(yè)第二專長訓練計劃”，通過各公共職訓機構(gòu)和職業(yè)學校舉辦各種訓練班，幫助轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民掌握一技之長。