區(qū)域旅游規(guī)劃在區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展的實際工作中具有十分重要的指導性作用，然而，目前，區(qū)域旅游的發(fā)展尚未成熟，還處在初級階段，且在發(fā)展區(qū)域旅游的過程中存在諸多阻礙因素，這些都影響了區(qū)域旅游規(guī)劃對區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展的指導作用。因此，針對這些問題，本文提出了一些不成熟的看法。

一、相關概念介紹

(一)區(qū)域旅游的概念及其特征

1、區(qū)域旅游的概念

區(qū)域旅游是一種以區(qū)域作為相對獨立的單位來接待旅游者、組織安排旅游活動的經營服務方式，是特定空間存在的旅游活動及其關系的總和。陳傳康教授認為，“區(qū)域旅游，就是在旅游資源分布相對一致的空間內，以中心城市為依托，依據(jù)自然地域、歷史聯(lián)系和一定的經濟、社會條件，根據(jù)旅游者的需要，經國人工的開發(fā)和建設，形成有特點的旅游空間，即各種類型的旅游區(qū)以吸引旅游者在一定區(qū)域內旅游”。

2、區(qū)域旅游的特點

（1）內容豐富。它是以區(qū)域旅游資源的地域分異為基礎，交通信息通達為前提，景區(qū)間互惠互利，優(yōu)勢互補為原則，通過旅游景區(qū)景點、旅游線路、客源市場等要素共同作用，在不均質的地域上形成一個有序系統(tǒng)。實現(xiàn)了跨地區(qū)、跨部門的旅游資源全面整合、產品優(yōu)化組合，達到資源互補、市場互補、發(fā)展互補的目的。同時，發(fā)展區(qū)域旅游還能有效地促進旅游業(yè)與其相關部門的聯(lián)系滲透，推動與旅游業(yè)相關的部門的發(fā)展。

（2）旅游產品的分布具有相對獨立性。從區(qū)域旅游空間看，在一定的地域范圍內各旅游景區(qū)景點成分散狀態(tài)，具有相對獨立性，但從整個區(qū)域的角度看，各旅游景區(qū)景點又是一種點、線、面的關系。當各旅游景區(qū)景點按其功能分異，通過不同等級和類型組成一個有序整體時，各旅游景區(qū)景點就不再是孤立、分散的個體，而是形成一個集聚放大、整體大于部分之和的總體效益，這同時也大大增強了組成區(qū)域旅游產品的各個單元個體的對外吸引力。

（3）旅游產品的推銷具有整體性。整體促銷方式使區(qū)域間旅游資源、產品、服務、交通及社會文明等有機結合起來，形成較強的綜合競爭力，有利于促進我國國際旅游業(yè)的發(fā)展，擴大綜合接待能力。整體促銷方式不僅能調動旅游行業(yè)的積極性，而且能調動其他相關行業(yè)的積極性，使旅游行業(yè)與其相關行業(yè)密切聯(lián)系起來，形成較大的規(guī)模效益。

（二）區(qū)域旅游規(guī)劃的概念及其特點

1、區(qū)域旅游規(guī)劃的概念

區(qū)域旅游規(guī)劃是指在區(qū)域旅游系統(tǒng)發(fā)展現(xiàn)狀調查評價的基礎上，結合社會、經濟和文化的發(fā)展趨勢以及旅游系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)律，以優(yōu)化總體布局、完善功能結構以及推進旅游系統(tǒng)與社會和諧發(fā)展為目的的戰(zhàn)略設計和實施的動態(tài)過程。有學者認為，區(qū)域旅游規(guī)劃是指在全國、省、市、縣等不同行政范圍（或以一定區(qū)域作為相對獨立單位）編制旅游事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃。

2、區(qū)域旅游規(guī)劃的特點

（1）區(qū)域旅游規(guī)劃。區(qū)域旅游規(guī)劃是以國家和地區(qū)社會經濟發(fā)展戰(zhàn)略為依據(jù)，以旅游發(fā)展方針、政策以及法規(guī)為基礎，與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃相適應，與其他相關規(guī)劃相協(xié)調，根據(jù)國民經濟發(fā)展形勢而制定的區(qū)域旅游業(yè)的規(guī)劃。

（2）區(qū)域旅游規(guī)劃堅持社會、經濟和環(huán)境相統(tǒng)一。區(qū)域旅游規(guī)劃是以旅游客源市場誒導向，區(qū)域旅游資源為基礎，區(qū)域旅游產品為主體，堅持社會經濟和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

（3）區(qū)域旅游規(guī)劃編制要符合相關的國家標準和技術規(guī)范。區(qū)域旅游規(guī)劃編制工作所采用的勘察、測量方法與圖件、資料，要發(fā)符合相關國家標準和技術規(guī)范。旅游規(guī)劃技術指標，應當適應旅游業(yè)發(fā)展的長遠需要，具有適度超前性。技術指標要參照《旅游規(guī)劃通則》來選擇和確定。

（4）編制區(qū)域旅游規(guī)劃的專業(yè)人員構成廣泛。區(qū)域旅游規(guī)劃人員應有比較廣泛的專業(yè)構成，包括城市規(guī)劃、經濟分析、市場營銷、旅游資源、環(huán)境保護、建筑設計等專業(yè)。

（5）區(qū)域旅游規(guī)劃應該通過一定的程序以立法的形式確定下來。為保證區(qū)域旅游規(guī)劃的政策性和權威性，保證規(guī)劃隊實際工作的指導性，區(qū)域旅游規(guī)劃需要經過專家的評審和論證，在獲得通過的前提下，由政府的相關部門討論通過，以立法的形式批準實施，對違反規(guī)劃規(guī)則進行懲罰。

二、當前我國區(qū)域旅游規(guī)劃存在的若干問題

（一）局限于《旅游規(guī)劃通則》

區(qū)域旅游規(guī)劃有別于一般的地方旅游規(guī)劃，區(qū)域旅游規(guī)劃涉及的內容更為廣泛，包括旅游資源的重組和共享、旅游產品的更新和提升、區(qū)域旅游功能分工、客源市場的共同開拓與互換、聯(lián)合促銷、旅游企業(yè)之間的優(yōu)化組合以及區(qū)域旅游整體形象的構建等。一般的地方旅游規(guī)劃只是針對某個景區(qū)景點進行規(guī)劃，是個單體，而區(qū)域旅游規(guī)劃是針對多個景區(qū)景點進行規(guī)劃，且要體現(xiàn)各個景區(qū)景點之間的整體性，其重點關注的內容是區(qū)域旅游合作。不可否認，地方旅游規(guī)劃為區(qū)域旅游規(guī)劃提供了詳細的資料基礎，但是，若區(qū)域旅游規(guī)劃僅僅是按照《旅游規(guī)劃通則》的規(guī)范和要求，那么其只是將涉及的各個地方旅游規(guī)劃重新進行組裝調整，變成一個資料重組式的規(guī)劃，進而，在筆者看來，這個區(qū)域規(guī)劃將沒有任何獨到之處，做這個區(qū)域規(guī)劃將沒有任何實際意義，難以指導實際工作。因此，區(qū)域旅游規(guī)劃必須突破《旅游規(guī)劃通則》，應該針對其獨特的目的和要求對規(guī)劃的內容和框架進行適當調整。

（二）本土文化特色不突出，當?shù)鼐用駞⑴c缺乏

近些年來，各地爭相興建旅游度假村、主題公園和娛樂城等人造景點，重復建設和雷同太多，缺乏創(chuàng)意及個性，沒有突出當?shù)氐泥l(xiāng)土文化特色。然而，一項杰出的旅游規(guī)劃、一個景區(qū)內在美表現(xiàn)出來的特色旅游，是這個地方山水靈氣于地方歷史文化結合的地方文脈，即鄉(xiāng)土文化特色。

一般而言，旅游規(guī)劃都是由政府、開發(fā)商、旅游企業(yè)和規(guī)劃師一手操辦，在規(guī)劃前只對客源市場和旅游資源兩個方面進行調查，忽視了對當?shù)鼐用襁M行各方面的調查，更別說讓當?shù)鼐用駞⑴c。然而，當?shù)鼐用癫攀沁@塊土地的真正主人，若忽視它們，那么在規(guī)劃實施后將不可避免會出現(xiàn)當?shù)鼐用駥Πl(fā)展旅游業(yè)的敵對態(tài)度，并隨著旅游開發(fā)的深入，這種敵對情緒將會與日俱增，一定程度上阻礙了旅游業(yè)的發(fā)展。

（三）實踐中脫離區(qū)域實際

已做好的區(qū)域旅游規(guī)劃對區(qū)域內的旅游業(yè)發(fā)展進行了科學的定位，并確定了區(qū)域旅游產業(yè)發(fā)展的目標體系，然而，在實際應用中，一些開發(fā)商為了吸引游客，在宣傳促銷的時候，出現(xiàn)一些不切實際的字眼，如：“世界知名”、“最佳”、“最大”等等，這違背了區(qū)域旅游規(guī)劃的科學合理原則。還提出了一些與當?shù)亟洕l(fā)展實際不符的戰(zhàn)略定位，這對區(qū)域旅游產業(yè)的發(fā)展造成了一定的誤導，對游客產生了一定的誤導，甚至會擾亂地方經濟發(fā)展的正確思路。

（四）得不到切實的實踐

區(qū)域旅游規(guī)劃目前正陷于一個十分尷尬的境地。一方面，規(guī)劃的委托方急需區(qū)域旅游規(guī)劃以指導區(qū)域內的旅游業(yè)發(fā)展；另一方面，規(guī)劃團隊精心編制的區(qū)域旅游規(guī)劃卻往往最終被束之高閣，規(guī)劃完成后很難得到執(zhí)行，一些規(guī)劃最終成為掛在墻上的犧牲品。這不僅浪費了在編制規(guī)劃中所投入的巨大的人力、財力和物力，還助長了一些規(guī)劃編制過程中的不正之風。區(qū)域旅游規(guī)劃得不到切實的執(zhí)行，原有有三：相關部門的不協(xié)作；當?shù)鼐用竦牟慌浜?；當?shù)芈糜纹髽I(yè)的不合作。

（五）對整個區(qū)域環(huán)境系統(tǒng)分析不夠。

區(qū)域旅游涉及的內容極為廣泛，包括社會、經濟和環(huán)境等各方面的內容，是由許多要素組成的整體，其中任何一個要素的發(fā)展必然要影響到整個系統(tǒng)的發(fā)展。然而，目前的區(qū)域旅游規(guī)劃大多數(shù)都是從宏觀出發(fā)，不夠具體，具體化也只體現(xiàn)在風景名勝區(qū)規(guī)劃的結構和功能的配置上，缺乏從區(qū)域的角度去分析各個因素在總體上的內在變化、具體的實施方案以及如何與區(qū)域環(huán)境協(xié)調發(fā)展，這對區(qū)域旅游的發(fā)展將會造成一定的影響。

三、區(qū)域旅游規(guī)劃應遵循的原則

（一）生態(tài)美學原則

生態(tài)美包括自然美、生態(tài)關系和諧美與藝術環(huán)境融合美，它與強調對稱、形式、線條等的傳統(tǒng)美學形成鮮明的對比，生態(tài)審美審視人與自然的關系所產生的生態(tài)效應，把自然的人化雨人的自然化相統(tǒng)一，反映人類對生態(tài)的思考和對自然的依存和向往。區(qū)域旅游規(guī)劃必須要遵循生態(tài)美學原則，力求做到“最少的規(guī)劃就是最好的規(guī)劃”，讓人們在游賞之于余更能體會自然的美、自然與人文和諧的美，更加向往自然、回歸自然。

（二）整體與部分的格局相協(xié)調

區(qū)域旅游涉及的內容極為豐富，包括旅游資源的重組和共享、旅游產品的更新和提升、區(qū)域旅游功能分工、客源市場的共同開拓與互換、聯(lián)合促銷、旅游企業(yè)之間的優(yōu)化組合以及區(qū)域旅游整體形象的構建等，都存在整體與部分的關系。在做區(qū)域旅游規(guī)劃時，要按各個部分的功能分異、通過不同等級和類型組成一個有序整體時，形成一個集聚放大、整體大于部分之和的總體效益，形成規(guī)模效應，對外產生更大的吸引力。

（三）利益均衡的原則

區(qū)域旅游規(guī)劃是一項多利益主體參與的工程。因此，在規(guī)劃制定和開發(fā)實施中，應追求各利益相關體的利益均衡，包括規(guī)劃委托方與規(guī)劃編制方之間的利益均衡，當?shù)卣c相關部門之間利益均衡，景區(qū)開發(fā)商與當?shù)厣鐓^(qū)之間的利益均衡，當?shù)鼐用衽c社會公眾旅游者之間的利益均衡，只有利益均衡，才能和諧共贏。

（四）突出當?shù)匚幕厣?/p>

文化具有永恒的魅力，突出特色是旅游規(guī)劃的靈魂，旅游景區(qū)開發(fā)建設要突出景區(qū)的主題，挖掘旅游景區(qū)的文化內涵，保護當?shù)貍鹘y(tǒng)的文化風俗，旅游景區(qū)的建設應該圍繞文化主題做文章，體現(xiàn)當?shù)氐奈幕諊袜l(xiāng)土氣息，提升景區(qū)的品位和旅游產品的檔次。

四、針對所存在的問題提出的相關解決對策

（一）從整體到部分依次進行規(guī)劃，且要具體到某一個點上，區(qū)域旅游規(guī)劃獲得通過后，需經政府的相關部門以立法的形式批準實施。

區(qū)域旅游規(guī)劃設計的內容極為廣泛，因此規(guī)劃尺度應有所轉變，應從區(qū)域規(guī)劃到目的地規(guī)劃和場地規(guī)劃。優(yōu)化內容體系，此外，區(qū)域旅游規(guī)劃應該以法律的形式規(guī)范起來，彭德成認為，我國的旅游規(guī)劃還存在規(guī)劃的實施力度滯后于規(guī)劃編制力度的現(xiàn)象，而區(qū)域旅游規(guī)劃的目的正式在于將其付諸實施，未能實施的規(guī)劃與毫無意義的廢紙無異。然而，目前，我國在區(qū)域旅游規(guī)劃的法制保障方面，只有國家旅游局出臺的《旅游規(guī)劃通則》對區(qū)域旅游規(guī)劃進行了內容上的界定以及規(guī)劃編制過程的管理說明，缺少對規(guī)劃編制各利益相關者之間權利和責任的說明，對規(guī)劃執(zhí)行階段的監(jiān)管沒有給出相應的措施，對區(qū)域旅游規(guī)劃的管理與指導有限。因此，需將規(guī)劃與立法有效結合，通過文件下達等形式，使規(guī)劃的各項工作的具體實施具有法律效力，從而確保旅游規(guī)劃編制工作的順利開展和規(guī)劃方案的全面貫徹和實施，使區(qū)域旅游規(guī)劃的價值得到充分的體現(xiàn)。

（二）理念創(chuàng)新，將區(qū)域“旅游反規(guī)劃”應用到區(qū)域旅游規(guī)劃中

區(qū)域“旅游反規(guī)劃”，是對傳統(tǒng)規(guī)劃流程進行逆向分析，優(yōu)先進行“軟”規(guī)劃，在空間和“硬”規(guī)劃中，把將要開發(fā)的旅游資源看成時一個有生命的、相互關聯(lián)的動態(tài)系統(tǒng)，主動優(yōu)先地分析自然、生物和人文過程，優(yōu)先進行不建設區(qū)域的規(guī)劃，在規(guī)劃實施前進行旅游客源市場和社會居民的調查和反饋，以修正和適應不斷變化的市場需求。在區(qū)域空間的規(guī)劃中，具體方案要按照禁止開發(fā)區(qū)——限制開發(fā)區(qū)——重點開發(fā)區(qū)——優(yōu)先開發(fā)區(qū)的順序來界定。區(qū)域“旅游反規(guī)劃”是從建立和諧的人地關系和適應不斷變化的旅游客源市場需求入手的，力求經濟、社會和生態(tài)效益的協(xié)調統(tǒng)一，建立健康和諧的旅游目的地。

（三）鼓勵多方參與，尤其社區(qū)居民的參與

區(qū)域旅游規(guī)劃是一個涵蓋了空間、經濟、社會、文化、政策等各方面的綜合性規(guī)劃，這就要求區(qū)域旅游規(guī)劃不能只由單一的規(guī)劃師完成，還應包括決策層、其他專業(yè)的規(guī)劃師、各利益集團和普通市民等多方共同參與，廣開言路。特別要提高社區(qū)的參與程度，最好是在旅游規(guī)劃進行前，對目的地居民的意愿進行專項調查。若缺少當?shù)鼐用竦膮⑴c，沒有征詢當?shù)鼐用竦囊庖?，在做旅游?guī)劃過程中沒有充分考慮當?shù)鼐用竦那猩砝?，將會出現(xiàn)旅游區(qū)內居民的搬遷問題、搬遷后的安置問題等，若沒有處理好，這些都將導致規(guī)劃在執(zhí)行過程中受到當?shù)鼐用竦牡种啤?/p>

（四）突出當?shù)靥厣匾曕l(xiāng)土文化的保護

突出特色是旅游規(guī)劃的靈魂，探新求異是驅使人們進行旅游的最基本的動力，旅游目的地和客源地之間差異越大，地方特色越強，文化差異越顯著，越能吸引國內外游客，旅游規(guī)劃的個性主要來自當?shù)氐牡孛}和文脈。因此，在旅游規(guī)劃中，要重視鄉(xiāng)土文化的保護與開發(fā)，增強旅游目的地的文化和特色含量。

五、結語

區(qū)域旅游的產生不僅是現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展的必然產物，也代表現(xiàn)代旅游業(yè)中的趨勢，極具生命力。然而，目前區(qū)域旅游的發(fā)展還處于起步階段，未形成一套完整的理論體系，區(qū)域旅游規(guī)劃又面臨著規(guī)劃缺乏特色、得不到切實的執(zhí)行、對區(qū)域旅游業(yè)指導作用不明顯等問題，加強對這方面的深入探討具有十分重要的意義，可促進區(qū)域旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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