農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：推進實施農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展行動 加速鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地

6月6日農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布了《關(guān)于實施農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展推進行動的通知》。力爭到2020年，主體規(guī)模不斷壯大，產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，價值鏈明顯提升，企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機制更加完善，建成一批融合發(fā)展先導區(qū)和示范園。這是一份操作性很強的通知。同時也是一份全面促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加速落地的通知。

通知指出，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是黨中央、國務(wù)院作出的重要決策，是黨的“三農(nóng)”理論政策的創(chuàng)新和發(fā)展。目前，一些地方還存在政策落實不到位、融合發(fā)展水平不高等問題，實施推進行動有利于構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系和生產(chǎn)體系，拓寬農(nóng)民就業(yè)增收渠道，培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，以產(chǎn)業(yè)融合促進城鄉(xiāng)融合，對于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有十分重要的意義。

一、形成了三產(chǎn)融合的策略矩陣

這份通知對三產(chǎn)融合的路徑進行了詳細描述，可以說形成了一個完整的三產(chǎn)融合矩陣。

第一個矩陣是政策矩陣，分別從財稅、金融、保險、投資、科技、人才和用地用電等政策方面進行了設(shè)計，并要求各地根據(jù)自己的實際情況來細化相關(guān)措施。

第二個矩陣是創(chuàng)客矩陣，任何事情都是需要人來做的，以人為本也是三產(chǎn)融合的突出特色。因此，《關(guān)于實施農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展推進行動的通知》中就著力構(gòu)建起了創(chuàng)客矩陣，這個創(chuàng)客矩陣包括科技人員、企業(yè)家、經(jīng)營管理和職業(yè)技能人才。為了促進創(chuàng)客矩陣的形成，通知還從組織機制、落地項目、活動載體、標桿人物、平臺五個方面提出了相關(guān)要求。

第三個矩陣是產(chǎn)業(yè)矩陣，分別從金融服務(wù)、物流配送、電子商務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)加工等方面進行融合，而且對產(chǎn)業(yè)融合提出了兩條要求，一條要求是不能放棄農(nóng)業(yè)的根本，另一條要求是以融合促進新業(yè)態(tài)新模式的誕生。

第四個矩陣是機制矩陣，分別從價值分配、合作方式、技術(shù)對接、技術(shù)轉(zhuǎn)化等方面提出了要求，確保整個三產(chǎn)融合過程中的參與主體都能夠在風險和收益上達成平衡。

第五個矩陣是服務(wù)矩陣，從公共服務(wù)、標準化管理、行業(yè)監(jiān)測、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、金融支持等方面提出了要求，確保了三產(chǎn)融合能夠獲得全面的服務(wù)保障。

二、創(chuàng)新了三產(chǎn)融合的技術(shù)路徑

1、市場主體扶持方式的創(chuàng)新

三產(chǎn)融合已經(jīng)實施了很多年，2018年的三產(chǎn)融合已經(jīng)進入到了高質(zhì)量融合的階段，高質(zhì)量時代的三產(chǎn)融合必然有獨特的創(chuàng)新之處。通知指出“扶持一批帶動力強、影響力大、能讓更多農(nóng)民分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益的融合發(fā)展主體?！边@就是對市場主體扶持方式的一種創(chuàng)新。在以往的扶持政策中，農(nóng)民為主的各類市場主體之間沒有形成足夠的融合，也就容易導致利益分配沒有辦法最大化。而“融合發(fā)展主體”的形成，給了農(nóng)民為主的各類市場主體更多話語權(quán)，也提升了產(chǎn)業(yè)效率，能夠幫助市場主體獲取到更多的全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

2、發(fā)展體系構(gòu)建方式的創(chuàng)新

《關(guān)于實施農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展推進行動的通知》也對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系進行了創(chuàng)新。通知指出“形成多業(yè)態(tài)打造、多主體參與、多機制聯(lián)結(jié)、多要素發(fā)力、多模式推進的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系”?？梢钥闯?，這樣的創(chuàng)新是針對不同地域的不同發(fā)展階段和發(fā)展水平而設(shè)定的。畢竟國內(nèi)的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平存在較大的不平衡，需要針對不同階段和不同水平來分類施策。

三、形成了三產(chǎn)融合的操作示范

這份通知的第一個特點是問題導向，基于三產(chǎn)融合的現(xiàn)實障礙進行了詳細分析，進而深入思考，才形成了這份操作性很強的通知。在通知的開頭就寫到，“總體看，一些地方認識還不足，政策落實不到位;有些地方融合發(fā)展水平不高，產(chǎn)加銷環(huán)節(jié)銜接不緊密，產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價值鏈提升不充分;有些地方的企業(yè)和農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機制還不完善，農(nóng)民分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益還不夠”。

這份通知的第二個特點是鼓勵靈活施策。也就是鼓勵不同地域根據(jù)自身的發(fā)展情況來制定符合自身的策略體系，當然，大前提是總體原則不變、總體思路保持一致，在總體原則和總體思路的指導下進行創(chuàng)新。

中國地大物博，農(nóng)村地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展水平、歷史文化底蘊、社會治理基礎(chǔ)等方面存在著非常巨大的差異，因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的頂層設(shè)計和落地實施之間存在著許多操作上的技術(shù)差異，這種技術(shù)差異的解決，一方面需要地方政府的治理賦能，另一方面也需要相關(guān)規(guī)劃設(shè)計、投資、運營機構(gòu)的服務(wù)賦能，通過地方政府和相關(guān)企業(yè)的合作，來共同推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的精準落地。此次《關(guān)于實施農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展推進行動的通知》的出臺，提供了一個很好的范例，其問題導向和靈活施策的理念值得各地政府和相關(guān)企業(yè)學習，在參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時候，也需要不斷對傳統(tǒng)的治理方式、規(guī)劃方式、投資方式、運營方式進行迭代升級，擺脫傳統(tǒng)觀念和傳統(tǒng)技術(shù)體系的束縛，拿出勇氣破舊立新、推陳出新，去不斷適應(yīng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的新趨勢和新動向。

以下是通知全文

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于實施農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展推進行動的通知

為深入貫徹落實黨的十九大關(guān)于“促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道”的決策部署，按照今年中央1號文件“大力開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系”和《政府工作報告》“多渠道增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”的要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部決定實施農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展推進行動(以下簡稱“推進行動”)?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。

一、 充分認識推進行動的重要意義

促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是黨中央、國務(wù)院作出的重要決策，是黨的“三農(nóng)”理論和政策的創(chuàng)新和發(fā)展。十八大以來，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門認真貫徹中央決策部署，把農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展(以下簡稱“農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要抓手和有效途徑，積極推動政策落實和示范帶動，取得了積極成效。但總體看，一些地方認識還不足，政策落實不到位;有些地方融合發(fā)展水平不高，產(chǎn)加銷環(huán)節(jié)銜接不緊密，產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價值鏈提升不充分;有些地方的企業(yè)和農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機制還不完善，農(nóng)民分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益還不夠。實施推進行動，有利于構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系和生產(chǎn)體系，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和市場競爭力;有利于拓寬農(nóng)民就業(yè)增收渠道，促進農(nóng)民持續(xù)較快增收;有利于培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，壯大農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能;有利于促進城鄉(xiāng)各種資源要素合理流動，以產(chǎn)業(yè)融合促進城鄉(xiāng)融合。總之，實施推進行動，對于構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化都具有十分重要的意義。

二、 準確把握推進行動的總體要求

實施推進行動，要以習近平總書記“三農(nóng)”思想為指引，堅持“基在農(nóng)業(yè)、惠在農(nóng)村、利在農(nóng)民”原則，以農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益為核心，以延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈為關(guān)鍵，以改革創(chuàng)新為動力，加強農(nóng)業(yè)與加工流通、休閑旅游、文化體育、科技教育、健康養(yǎng)生和電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)深度融合，增強“產(chǎn)加銷消”的互聯(lián)互通性，形成多業(yè)態(tài)打造、多主體參與、多機制聯(lián)結(jié)、多要素發(fā)力、多模式推進的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，努力助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，切實增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新動能。

實施推進行動，要堅持利農(nóng)惠農(nóng)，強化企業(yè)和農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)，保障農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)融合增值收益。堅持分類施策，發(fā)揮各地的特色和資源優(yōu)勢，探索不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)、不同企業(yè)的融合模式。堅持市場導向，尊重各類市場主體意愿，引導企業(yè)與農(nóng)民共建產(chǎn)業(yè)融合利益共同體，共同提升價值鏈和利益鏈。堅持綠色引領(lǐng)，建立低碳、低耗、循環(huán)、高效的綠色發(fā)展方式，促進資源節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境保護。

三、進一步明確推進行動的目標任務(wù)

到2020年，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體規(guī)模不斷壯大，產(chǎn)業(yè)鏈不斷延長，價值鏈明顯提升，供應(yīng)鏈加快重組，企業(yè)和農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機制更加完善，融合模式更加多樣，建成一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)和示范園，融合發(fā)展體系初步形成，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力支撐。

(一)落實政策引導融合。繼續(xù)貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、進一步促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展、發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的決策部署，積極推動財稅、金融、保險、投資、科技、人才和用地用電等政策措施落地見效。引導各地以問題為導向，有針對性地細化實化工作舉措。組織實施好支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目，促進產(chǎn)業(yè)興村強縣和信息進村入戶，扶持一批帶動力強、影響力大、能讓更多農(nóng)民分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益的融合發(fā)展主體。

(二)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進融合。積極推動農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，以返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)本鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員為重點，加快培育一批融合利益共同體;以科技人員、企業(yè)家、經(jīng)營管理和職業(yè)技能人才等為重點，加快實施一批融合發(fā)展相關(guān)項目;以農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目創(chuàng)意大賽、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成果展覽展示等為載體，選拔培育一批農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新標桿和代表人物;以農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)(基地)為平臺，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體提供場所和高效便捷服務(wù)。

(三)發(fā)展產(chǎn)業(yè)支撐融合。通過政策推動、企業(yè)帶動和項目引導，加快發(fā)展綠色、循環(huán)農(nóng)業(yè)，提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)比例，夯實產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基礎(chǔ)。統(tǒng)籌推動初加工、精深加工、綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷增強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)引領(lǐng)帶動能力。通過大力發(fā)展金融服務(wù)、物流配送、電子商務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，引導第三產(chǎn)業(yè)逐步實現(xiàn)主體多元化、業(yè)態(tài)多樣化、設(shè)施現(xiàn)代化、發(fā)展集聚化、服務(wù)規(guī)范化，拓寬產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新途徑。同時引導農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)跨界融合、緊密相連、一體推進，形成農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)深度融合格局，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，拓寬農(nóng)民就業(yè)增收渠道。

(四)完善機制帶動融合。以保底收購、保底分紅、利潤返還、合作制、股份合作制、股份制等為主要形式，引導企業(yè)和農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系;鼓勵支持企業(yè)將資金、設(shè)備、技術(shù)與農(nóng)戶的土地經(jīng)營權(quán)等要素有機結(jié)合，推動價值分配向上游農(nóng)戶傾斜，打造風險共擔、利益共享、命運與共的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展主體;支持企業(yè)為農(nóng)戶提供種養(yǎng)技術(shù)、產(chǎn)品營銷、商品化處理等服務(wù)，帶領(lǐng)農(nóng)戶發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)融合的機會，提升小農(nóng)戶自我發(fā)展并與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對接的能力;鼓勵企業(yè)、科研院所、大專院校和農(nóng)戶成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，通過共同研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、共有品牌、統(tǒng)一營銷等方式，實現(xiàn)信息互通、優(yōu)勢互補。

(五)加強服務(wù)推動融合。推進農(nóng)產(chǎn)品加工流通、休閑旅游、電子商務(wù)、投資貿(mào)易、展示展銷等平臺建設(shè)，通過政府購買服務(wù)等方式為企業(yè)提供政策咨詢、融資信息、人才對接等公共服務(wù);加快制修訂一批行業(yè)標準，規(guī)范行業(yè)管理和提升自律能力;完善統(tǒng)計制度和調(diào)查方法，開展行業(yè)運行監(jiān)測分析，指導和推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合有序發(fā)展;進一步加強與金融機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)投資基金的合作，加大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展信貸支持力度。

四、切實強化推進行動的保障措施

(一)強化組織領(lǐng)導。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要積極發(fā)揮指導和引導作用，認真履行有關(guān)職責任務(wù)，加強溝通協(xié)調(diào)，推動形成工作合力。各省(區(qū)、市)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要制定推進行動工作方案，進一步明確實施推進行動的目標思路、重點任務(wù)、進度安排、責任分工和保障措施，整合資源力量，構(gòu)建上下聯(lián)動、部門協(xié)調(diào)配合的工作環(huán)境。于2018年7月15日前將各省(區(qū)、市)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展推進行動實施方案報送至農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品加工局。

(二)強化典型帶動。通過政策集成和要素集聚，打造一批具有引領(lǐng)和示范帶動作用的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)和示范園;培育一批產(chǎn)業(yè)深度融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品精深加工示范基地和農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，促進產(chǎn)園(產(chǎn)城、產(chǎn)鎮(zhèn)、產(chǎn)村)融合發(fā)展;推介一批農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展典型和中央廚房、副產(chǎn)物綜合利用模式、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、精品線路和景點、美麗休閑鄉(xiāng)村、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型縣、優(yōu)秀帶頭人和企業(yè)家典型，充分發(fā)揮其輻射帶動和示范引領(lǐng)作用。

(三)強化指導督促。各省(區(qū)、市)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強對市縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展推進行動的指導，及時對相關(guān)工作進行跟蹤了解、總結(jié)評估。加快建立激勵約束機制，開展績效評估，對實施推進行動好的市縣，加大政策、項目等支持力度，切實起到鼓勵先進、鞭策后進作用。

(四)強化宣傳引導。各省(區(qū)、市)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要廣泛通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳冊、明白紙等形式，積極宣傳政策措施、典型案例和融合模式等，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展蓄積動力、營造良好的外部環(huán)境和輿論氛圍。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2018年6月6日