近日，農業(yè)部、國家發(fā)展改革委、科技部、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、水利部、國家林業(yè)局聯(lián)合印發(fā)《關于啟動第一批國家農業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)建設開展農業(yè)綠色發(fā)展先行先試工作的通知》，公布了第一批40個國家農業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)暨農業(yè)綠色發(fā)展試點先行區(qū)名單。為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于創(chuàng)新體制機制推進農業(yè)綠色發(fā)展的意見》，加快推進試驗示范區(qū)創(chuàng)建，第一批試驗示范區(qū)將同時作為農業(yè)綠色發(fā)展的試點先行區(qū)，通過先行先試，創(chuàng)新機制，創(chuàng)造經驗，帶動面上綠色發(fā)展。

《通知》全面貫徹落實黨的十九大精神，牢固樹立新發(fā)展理念，以綠水青山就是金山銀山理念為指引，以資源環(huán)境承載力為基準，以優(yōu)化空間布局、節(jié)約利用資源、保護產地環(huán)境、提升生態(tài)服務功能為重點，把綠色發(fā)展貫穿于農業(yè)發(fā)展全過程，著力創(chuàng)新農業(yè)綠色發(fā)展體制機制，全面深化改革、激勵約束和政府監(jiān)管，構建農業(yè)綠色發(fā)展政策體系，形成一批適宜不同類型特點的農業(yè)綠色發(fā)展模式，為全面推動形成農業(yè)綠色生產方式和生活方式提供樣板。

《通知》指出，通過3年左右的努力，農業(yè)綠色發(fā)展理念深入人心，因地制宜總結一批農業(yè)綠色發(fā)展模式和技術集成，提煉推廣一批農業(yè)綠色發(fā)展制度，努力形成農業(yè)綠色生產方式和綠色生活方式。在產業(yè)制度上，努力形成農業(yè)資源環(huán)境管控制度，建立農業(yè)產業(yè)準入負面清單，綠色循環(huán)低碳的生產制度;在生產方式上，基本形成與資源環(huán)境承載力相匹配、生產生活生態(tài)相協(xié)調的農業(yè)發(fā)展格局，耕地利用強度和方式合理;在生活方式上，宣傳、普及簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費，“光盤行動”、綠色家庭和綠色學校等行動持續(xù)開展。

試點任務

(一)主要內容

堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，綜合考慮各地資源環(huán)境承載力、生態(tài)類型和農業(yè)發(fā)展基礎條件，圍繞以下方面開展先行先試。

1.優(yōu)化農業(yè)主體功能與空間布局。立足水土資源匹配性，將農業(yè)發(fā)展區(qū)域細化為優(yōu)化發(fā)展、適度發(fā)展、保護發(fā)展區(qū)域，因地制宜實行不同的政策措施。明確區(qū)域生產功能，按照全國總體安排，合理劃定糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)，創(chuàng)建特色農產品優(yōu)勢區(qū)。以縣為單位，建立農業(yè)產業(yè)準入負面清單制度，因地制宜制定禁止和限制發(fā)展的產業(yè)目錄。建立農業(yè)綠色循環(huán)低碳生產制度，明確種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展方向和開發(fā)強度，促進一二三產融合發(fā)展。

2.保護與節(jié)約利用農業(yè)資源。建立耕地輪作休耕制度，降低耕地利用強度，提升耕地質量。建立節(jié)約高效的農業(yè)用水制度，嚴控地下水利用，推廣農藝節(jié)水和工程節(jié)水措施。充分利用天然降水，積極有序發(fā)展雨養(yǎng)農業(yè)。加強種質資源保護利用，開展瀕危物種專項救護，完善外來物種防控機制。實施海洋漁業(yè)資源總量管理制度，降低捕撈強度。

3.保護與治理產地環(huán)境。防止工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農業(yè)轉移。開展受污染耕地安全利用與治理修復?？茖W減量使用農業(yè)投入品，推進化肥農藥使用量零增長，規(guī)范限量使用飼料添加劑，減量使用獸用抗菌藥物。完善秸稈和畜禽糞污等資源化利用制度，完善廢舊地膜和包裝廢棄物等回收處理制度，推進養(yǎng)殖尾水治理，打贏農業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)。

4.養(yǎng)護修復農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。優(yōu)化鄉(xiāng)村種植、養(yǎng)殖、居住等功能布局，推行種養(yǎng)結合、生態(tài)循環(huán)，打造環(huán)境優(yōu)美的田園生態(tài)系統(tǒng)。保護修復草原、水生生態(tài)、林業(yè)和濕地生態(tài)系統(tǒng)。

5.推行綠色生活方式。實施農業(yè)綠色發(fā)展全民行動。開展農村人居環(huán)境整治，發(fā)展休閑農業(yè)，保護農業(yè)文化遺產，建設美麗宜居鄉(xiāng)村。從教育、宣傳、文化等方面普及綠色生活理念，推行綠色生活方式，形成全社會共同推進農業(yè)綠色發(fā)展的良好氛圍。

(二)工作重點

1.科技研發(fā)創(chuàng)新。開展農業(yè)綠色發(fā)展共性關鍵技術研發(fā)，突破綠色藥肥、植保等技術瓶頸，強化耕地保育、地力提升、節(jié)水灌溉技術裝備、高效種植模式等技術供給，攻克農膜殘留回收、秸稈和畜禽糞污綜合利用等技術難題，并推進針對典型區(qū)域的技術體系集成和示范推廣。

2.生產方式創(chuàng)新。圍繞農業(yè)綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，轉變農業(yè)發(fā)展方式，推行農業(yè)綠色生產方式，保護和合理利用水土資源，科學使用農業(yè)投入品，開展農業(yè)廢棄物資源化利用，保護產地環(huán)境，開展農業(yè)突出問題治理，促進資源永續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境良好。

3.經營方式創(chuàng)新。加快發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營，積極培育新型農業(yè)經營主體和服務主體，著力構建新型現(xiàn)代農業(yè)經營體系，鼓勵率先開展綠色生產。把節(jié)約利用農業(yè)資源、保護產地環(huán)境、提升生態(tài)服務功能等內容納入農業(yè)人才培養(yǎng)范疇，培養(yǎng)一批具有綠色發(fā)展理念、掌握綠色生產技術技能的農業(yè)人才和新型職業(yè)農民。

4.政策體系創(chuàng)新。建立健全支持農業(yè)綠色發(fā)展的政策體系，加強農業(yè)產業(yè)、科技、人才、財稅、金融信貸、農業(yè)保險等政策的頂層設計和有效銜接。創(chuàng)新推進農業(yè)綠色發(fā)展的政府組織方式，在體制改革、規(guī)劃計劃、資金安排、重大工程等方面健全完善政策支持機制。創(chuàng)新激勵約束機制，調動各類社會主體參與農業(yè)綠色發(fā)展。

工作安排

(一)積極推進試驗示范。支持農業(yè)可持續(xù)發(fā)展工作起步早、基礎好的浙江、江蘇、福建、上海等省市的試驗示范區(qū)，全面開展農業(yè)綠色發(fā)展先行先試，打造綜合樣板。其他試驗示范區(qū)立足資源稟賦，整體謀劃，重點推進，針對區(qū)域特點和突出問題，著力探索區(qū)域特色性綠色發(fā)展模式。

(二)組織開展階段評估。根據(jù)各地試驗示范區(qū)和先行先試工作進展情況，適時請第三方機構對第一批試驗示范區(qū)開展階段性評估，開展督導、總結經驗、選樹典型。

(三)認真做好總結推廣。各試驗示范區(qū)及時梳理試點示范工作進展，總結試點經驗和典型模式，努力形成制度性成果。農業(yè)部會同有關部委及時進行遴選，總結可復制可推廣的成果，并進行示范推廣。

第一批國家農業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)名單

40家示范區(qū)名單

浙江省

江蘇省徐州市

江蘇省泰州市

福建省漳州市

福建省南平市

山東省棗莊市

河南省平頂山市

湖北省咸寧市