國家發(fā)展改革委關于印發(fā) 《漢江生態(tài)經濟帶發(fā)展規(guī)劃》的通知

國家發(fā)展改革委關于印發(fā)《漢江生態(tài)經濟帶發(fā)展規(guī)劃》的通知

發(fā)改地區(qū)〔2018〕1605號

河南、湖北、陜西省人民政府，中央軍民融合辦，教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、農業(yè)農村部、商務部、文化和旅游部、衛(wèi)生健康委、人民銀行、國資委、海關總署、稅務總局、市場監(jiān)管總局、廣電總局、體育總局、統(tǒng)計局、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、能源局、林草局、鐵路局、民航局、文物局、藥監(jiān)局、國務院扶貧辦，鐵路總公司、國家電網：

經國務院批準，現(xiàn)將《漢江生態(tài)經濟帶發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)印發(fā)你們，并就有關事項通知如下。

一、《規(guī)劃》實施要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，落實黨中央、國務院決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，按照高質量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，以供給側結構性改革為主線，主動融入“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略，堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)。圍繞改善提升漢江流域生態(tài)環(huán)境，共抓大保護、不搞大開發(fā)，加快生態(tài)文明體制改革，推進綠色發(fā)展，著力解決突出環(huán)境問題，加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度;圍繞推動質量變革、效率變革、動力變革，推進創(chuàng)新驅動發(fā)展，加快產業(yè)結構優(yōu)化升級，進一步提升新型城鎮(zhèn)化水平，打造美麗、暢通、創(chuàng)新、幸福、開放、活力的生態(tài)經濟帶。

二、請河南、湖北、陜西省人民政府加強組織領導，制定工作方案，明確責任分工，完善工作機制，將《規(guī)劃》確定的重大工程、重大項目、重大政策、重要改革任務與本地區(qū)經濟社會發(fā)展緊密銜接起來，確保各項目標任務落到實處。《規(guī)劃》實施中涉及的重大事項、重大政策和重大項目按規(guī)定程序報批。

三、請國務院有關部門和單位按照職責分工加強指導，圍繞《規(guī)劃》確定的總體目標和重點任務，研究制定具體政策，在體制機制創(chuàng)新、政策措施實施、重點項目安排等方面給予積極支持;同時，注重調動社會力量參與，為《規(guī)劃》實施創(chuàng)造良好環(huán)境，為增強漢江流域經濟發(fā)展動力提供有力支撐。

四、我委將按照國務院批復精神，加強綜合協(xié)調與服務，研究解決《規(guī)劃》實施中的重點難點問題，會同有關部門加強跟蹤分析和督促檢查，適時組織開展《規(guī)劃》實施情況評估，推動《規(guī)劃》目標任務落實。重大問題及時向國務院報告。

國家發(fā)展改革委

2018年11月5日

漢江生態(tài)經濟帶發(fā)展規(guī)劃

國家發(fā)展改革委

2018 年 11 月

目 錄

前 言

第一章 規(guī)劃背景

第一節(jié) 區(qū)域特點

第二節(jié) 主要問題

第三節(jié) 重大意義

第二章 總體要求

第一節(jié) 指導思想

第二節(jié) 戰(zhàn)略定位

第三節(jié) 空間布局

第四節(jié) 發(fā)展目標

第三章 加快推進生態(tài)文明建設，打造“美麗漢江”

第一節(jié) 構筑生態(tài)安全格局

第二節(jié) 推進生態(tài)保護與修復

第三節(jié) 嚴格保護一江清水

第四節(jié) 有效保護和利用水資源

第五節(jié) 加強大氣污染防治和污染土壤修復

第六節(jié) 加快清潔能源開發(fā)利用

第四章 加強綜合交通網絡建設，構建“暢通漢江”

第一節(jié) 提升漢江水運功能

第二節(jié) 加快鐵路和公路建設

第三節(jié) 提升民用航空運輸和服務能力

第四節(jié) 建設體系完善的物流網

第五章 創(chuàng)新引領產業(yè)升級，培育“創(chuàng)新漢江”

第一節(jié) 培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)

第二節(jié) 打造先進制造業(yè)基地

第三節(jié) 發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)

第四節(jié) 大力發(fā)展旅游和文化產業(yè)

第五節(jié) 提升現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平

第六章 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，創(chuàng)建“幸福漢江”

第一節(jié) 推進農業(yè)轉移人口市民化

第二節(jié) 優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局

第三節(jié) 提升城市品質

第四節(jié) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

第五節(jié) 打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)

第七章 推進全方位開放，發(fā)展“開放漢江”

第一節(jié) 提高開放型經濟水平

第二節(jié) 拓展國際交流合作

第三節(jié) 深化國內區(qū)域合作

第八章 創(chuàng)新體制機制，建設“活力漢江”

第一節(jié) 加快生態(tài)文明體制改革

第二節(jié) 創(chuàng)新產業(yè)協(xié)調發(fā)展機制

第三節(jié) 建立公共服務資源共享機制

第四節(jié) 深化投融資體制改革

第九章 組織實施

前 言

漢江全長 1577 公里，為長江第一大支流。漢江通道自古以來是聯(lián)接西北與華中的重要紐帶，漢江上游是南水北調中線工程的水源，在區(qū)域發(fā)展總體格局中具有重要地位。為推動漢江流域全面建成小康社會并向現(xiàn)代化邁進，根據國家“十三五”規(guī)劃《綱要》和《促進中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》有關要求，特編制本規(guī)劃。

漢江生態(tài)經濟帶規(guī)劃范圍包括：河南省南陽市全境及洛陽市、三門峽市、駐馬店市的部分地區(qū)，湖北省十堰市、神農架林區(qū)、襄陽市、荊門市、天門市、潛江市、仙桃市全境及隨州市、孝感市、武漢市的部分地區(qū)，陜西省漢中市、安康市、商洛市全境1。規(guī)劃面積 19.16 萬平方公里，2017 年底常住人口 4444 萬人，地區(qū)生產總值 2.24 萬億元。

本規(guī)劃是指導上述區(qū)域發(fā)展的綱領性文件和編制相關專項規(guī)劃、布局重大項目的重要依據，規(guī)劃期為 2018—2035 年。

本規(guī)劃范圍包括河南省南陽市全境，洛陽市欒川縣、嵩縣，三門峽市盧氏縣，駐馬店市泌陽縣;湖北省十堰市、神農架林區(qū)、襄陽市、荊門市、天門市、潛江市、仙桃市全境，隨州市曾都區(qū)、隨縣，孝感市孝南區(qū)、云夢縣、漢川市、安陸市、應城市，武漢市江漢區(qū)、硚口區(qū)、漢陽區(qū)、東西湖區(qū)、蔡甸區(qū)、漢南區(qū);陜西省漢中市、安康市、商洛市全境，共 84 個縣(市、區(qū))。

第一章 規(guī)劃背景

第一節(jié) 區(qū)域特點

生態(tài)地位重要。漢江生態(tài)經濟帶處于我國南北植物區(qū)系的過渡帶和東西植物區(qū)系的交匯區(qū)域，擁有秦巴山、伏牛山、桐柏山、大洪山等重要生態(tài)屏障，神農架是全球中緯度地區(qū)保持最好的亞熱帶森林生態(tài)系統(tǒng)之一，丹江口水庫是南水北調中線工程重要水源地。

區(qū)位優(yōu)勢獨特。該地區(qū)處于我國中西部地區(qū)的結合部，是西北地區(qū)通江達海的重要通道，也是連接長江經濟帶和絲綢之路經濟帶的重要橋梁，具有承南啟北、貫通東西的樞紐功能，在推進“一帶一路”建設、長江經濟帶發(fā)展中具有十分重要的地位。

發(fā)展態(tài)勢良好。該地區(qū)農業(yè)基礎良好，是我國傳統(tǒng)的糧棉油漁生產基地。汽車、機械、化工、電子、輕紡、食品等工業(yè)蓬勃發(fā)展，是全國重要的汽車工業(yè)、裝備制造和紡織服裝生產基地。旅游、物流等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展迅速，產業(yè)轉型升級步伐加快。

文化底蘊深厚。漢江流域是中華民族和中華文明的重要發(fā)祥地，是中華民族重要的文化資源寶庫，擁有武當山、明顯陵、張騫墓等世界文化遺產，匯聚了眾多全國重點文物保護單位和國家非物質文化遺產，是全國著名的歷史文化旅游目的地。

第二節(jié) 主要問題

生態(tài)環(huán)境保護形勢嚴峻。南水北調中線工程實施后，丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)水污染治理和生態(tài)建設任務更加迫切，經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的矛盾更加突出。小清河、唐白河、竹皮河等支流水污染嚴重，漢江中下游因來水減少水環(huán)境自凈能力下降。

水運水利設施有待完善。漢江航道部分河段枯水期通過能力不足，港口規(guī)模較小、功能較弱、配套能力不強。漢江中下游干流堤防尚不達標，杜家臺等分蓄洪區(qū)和分洪民垸續(xù)建配套及安全工程還不完善，丹江口庫區(qū)山洪災害防治任務繁重。

經濟轉型任重道遠。漢江流域經濟發(fā)展整體上尚處于工業(yè)化中期，產業(yè)結構層次偏低，傳統(tǒng)農業(yè)比重偏大，工業(yè)技術含量偏低，服務業(yè)發(fā)展滯后，產業(yè)升級、新舊動能轉換壓力大，經濟外向度低，開放合作平臺缺乏。

區(qū)域發(fā)展不平衡問題突出。漢江流域中下游地區(qū)發(fā)展較快，上游地區(qū)發(fā)展相對滯后，上下游間沒有形成協(xié)同發(fā)展格局，丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)人均生產總值僅相當于中下游地區(qū)的 55%左右。截至 2017 年底，秦巴山集中連片特困地區(qū)還有 160 多萬貧困人口。

第三節(jié) 重大意義

推動漢江生態(tài)經濟帶發(fā)展，有利于保護丹江口水庫生態(tài)環(huán)境，確保南水北調中線工程水源地安全;有利于加快轉變發(fā)展方式，保護漢江流域生態(tài)環(huán)境，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展;有利于加快產業(yè)結構優(yōu)化升級，增強整體經濟實力和競爭力，促進經濟提質增效;有利于推動經濟要素有序自由流動、市場統(tǒng)一融合，形成上下游優(yōu)勢互補、協(xié)作互動新格局;有利于發(fā)揮區(qū)位、生態(tài)優(yōu)勢，推動中部地區(qū)崛起;有利于實現(xiàn)推進“一帶一路”建設與長江經濟帶發(fā)展聯(lián)動，促進東中西區(qū)域良性互動協(xié)調發(fā)展。

第二章 總體要求

第一節(jié) 指導思想

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，落實黨中央、國務院決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，按照高質量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面” 戰(zhàn)略布局，以供給側結構性改革為主線，主動融入“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略，堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)。圍繞改善提升漢江流域生態(tài)環(huán)境，共抓大保護、不搞大開發(fā)，加快生態(tài)文明體制改革，推進綠色發(fā)展，著力解決突出環(huán)境問題，加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度;圍繞推動質量變革、效率變革、動力變革，推進創(chuàng)新驅動發(fā)展，加快產業(yè)結構優(yōu)化升級，進一步提升新型城鎮(zhèn)化水平，打造美麗、暢通、創(chuàng)新、幸福、開放、活力的生態(tài)經濟帶。

推動漢江生態(tài)經濟帶發(fā)展，必須遵循以下原則：

——保護優(yōu)先，綠色發(fā)展。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，加快生態(tài)文明體制改革，圍繞推進綠色發(fā)展、著力解決突出環(huán)境問題、加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度、改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式。

——改革引領，創(chuàng)新驅動。深化供給側結構性改革，推動產業(yè)整體邁向中高端水平，不斷提高發(fā)展質量和效益。把體制機制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新作為根本動力，以體制機制創(chuàng)新激發(fā)市場和社會活力，以科技創(chuàng)新引領產業(yè)結構優(yōu)化升級，積極推動新舊動能轉換。

——點面結合，縱橫聯(lián)動。以沿江綜合立體交通走廊為支撐，充分發(fā)揮武漢、襄陽、南陽、漢中等城市的輻射帶動作用，強化上下游協(xié)同、左右岸配合、干支流聯(lián)動，以線串點、以點帶面，推動流域發(fā)展邁上新臺階。

——以人為本，富民惠民。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著力推動城鄉(xiāng)居民收入增長與經濟發(fā)展同步，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，不斷提高保障和改善民生水平。著力推進基本公共服務均等化，為人民群眾提供更多提升能力、創(chuàng)造財富的機會，不斷增強其獲得感和幸福感。

第二節(jié) 戰(zhàn)略定位

國家戰(zhàn)略水資源保障區(qū)。實施最嚴格的水資源管理和生態(tài)環(huán)境保護制度，創(chuàng)新生態(tài)文明建設體制機制，加強丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)綜合治理，加快中下游地區(qū)水生態(tài)保護與修復，確?！耙粠烨逅彼?、一江清水東流”。

內河流域保護開發(fā)示范區(qū)。堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)，統(tǒng)籌漢江防洪、供水、生態(tài)、發(fā)電、航運等功能，完善防洪減災體系，進一步加強水利水運設施建設，著力打通漢江水脈，促進內河水運轉型發(fā)展，為全國大江大河流域保護性開發(fā)提供示范。

中西部聯(lián)動發(fā)展試驗區(qū)。打破行政體制障礙，創(chuàng)新合作體制機制，積極探索跨省交界地區(qū)合作發(fā)展的新路徑，實現(xiàn)區(qū)域合作水平和層次的新跨越，為區(qū)域互動合作發(fā)展和體制機制創(chuàng)新提供經驗。

長江流域綠色發(fā)展先行區(qū)。牢牢抓住實施長江經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的重大機遇，加快經濟轉型升級，構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展方式、產業(yè)結構和消費模式，把漢江流域打造成綠色發(fā)展的先行區(qū)。

第三節(jié) 空間布局

堅定不移實施主體功能區(qū)制度，根據自然條件和資源環(huán)境承載能力，依托綜合運輸通道，著力完善城鎮(zhèn)體系，優(yōu)化產業(yè)布局，推動形成“兩區(qū)、四軸”的空間開發(fā)格局。

兩區(qū)。以丹江口水庫大壩為界，劃分為丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)、漢江中下游地區(qū)。丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)按照生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的思路，堅持“以水定產”、“以水定城”，強化主體功能區(qū)空間管控，加強生態(tài)保護和水源涵養(yǎng)，依托節(jié)點城市和產業(yè)集聚區(qū)推進產業(yè)向生態(tài)化、綠色化升級，維護丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)生態(tài)安全。漢江中下游地區(qū)積極開展生態(tài)修復和建設，大力發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，加快產業(yè)和人口集聚，強化與丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)聯(lián)動，提升漢江流域整體發(fā)展水平。

四軸。依托主要運輸通道和重要節(jié)點城市，構建“豐”字型的重點發(fā)展軸線。

——沿漢江發(fā)展軸。依托漢江水道，發(fā)揮武漢建設國家中心城市和襄陽打造區(qū)域中心城市的帶動作用，協(xié)同利用岸線資源，加快濱水生態(tài)宜居城鎮(zhèn)建設，有序發(fā)展臨港產業(yè)，推動經濟溯江而上梯度發(fā)展，構建沿江綠色發(fā)展軸線。

——沿武西高鐵發(fā)展軸。依托武西客專，加強沿線武漢、孝感、隨州、襄陽、十堰、商洛等城市的聯(lián)動發(fā)展，培育壯大裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥等產業(yè)，加強旅游業(yè)的合作發(fā)展，打造漢江生態(tài)經濟帶發(fā)展主軸線。

——沿滬陜高速發(fā)展軸。依托滬陜高速，發(fā)展壯大南陽、商洛兩個區(qū)域中心城市，積極推動沿線中小城市發(fā)展，增強產業(yè)和人口集聚能力，打造支撐漢江生態(tài)經濟帶發(fā)展的新軸線。

——沿二廣高速發(fā)展軸。依托二廣高速，積極發(fā)展裝備制造、紡織服裝、汽車及零部件、航空航天、綠色食品等產業(yè)，打造漢江生態(tài)經濟帶南北聯(lián)動的縱向軸線。

漢江生態(tài)經濟帶空間開發(fā)格局示意圖

第四節(jié) 發(fā)展目標

到 2020 年，與全國同步全面建成小康社會，打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)。鄉(xiāng)村振興取得重要進展，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系基本形成，現(xiàn)行標準下農村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽;主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質量總體改善，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。

到 2025 年，生態(tài)環(huán)境質量更加優(yōu)化，丹江口水庫水質優(yōu)于Ⅱ 類標準，漢江干流穩(wěn)定達到Ⅱ類水質標準，部分河段達到國家Ⅰ類水質標準，支流及重要湖庫水質滿足水功能區(qū)管理目標;經濟轉型成效顯著，農業(yè)現(xiàn)代化水平大幅提升，戰(zhàn)略性新興產業(yè)形成一定規(guī)模，第三產業(yè)占地區(qū)生產總值的比重達到 50%;文化軟實力增強，打造出一批具有影響力的文化品牌;城鄉(xiāng)居民收入達到全國平均水平，公共服務體系更加健全，人民群眾幸福感明顯增強。

到 2035 年，生態(tài)環(huán)境根本好轉，宜居宜業(yè)的生態(tài)經濟帶全面建成;戰(zhàn)略性新興產業(yè)對經濟的支撐作用明顯提升，經濟實力、科技實力大幅提升;社會文明達到新的高度，文化軟實力顯著增強;人民生活更為富裕，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農業(yè)農村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務均等化基本實現(xiàn)。

漢江生態(tài)經濟帶發(fā)展主要指標指標

注：[ ]內 2025 年指標為累計數。

第三章 加快推進生態(tài)文明建設，打造“美麗漢江”

把生態(tài)文明建設擺在首要位置，重點保護和修復漢江生態(tài)環(huán)境，深入實施《水污染防治行動計劃》，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，扎實推進水環(huán)境綜合治理，加強水生態(tài)修復，科學利用和有效管理水資源，努力建成人與自然和諧共生的綠色生態(tài)走廊。

第一節(jié) 構筑生態(tài)安全格局

沿江綠色保護帶。以沿漢江干流堤岸最高洪水水位線為界，向陸地延伸 30 米為河流保護區(qū)，禁止布局非水利建設項目;向外延伸 300 米(城區(qū) 100 米)為岸線保護區(qū)。建設沿干流生態(tài)林帶，連接陸生生態(tài)系統(tǒng)與河流濕地生態(tài)系統(tǒng)，構筑具備防洪、血防、水土保持、水源涵養(yǎng)、生態(tài)凈化等多種功能的沿江綜合植被防護體系。

秦巴山生物多樣性生態(tài)功能區(qū)。范圍包括秦嶺(含伏牛山)、大巴山、神農架、丹江口庫區(qū)等亞熱帶北部和亞熱帶—暖溫帶過渡地帶。大力實施野生動植物保護、自然保護區(qū)建設等工程，加強朱鹮、大熊貓、川金絲猴、羚牛、紅豆杉、紫斑牡丹等珍稀瀕危野生動植物的搶救性保護。堅持封山育林、天然林保護、濕地保護、長防林建設，促進植被恢復，維護生態(tài)系統(tǒng)，確保生物多樣性得到有效保護。

大洪山、桐柏山水土保持生態(tài)功能區(qū)。范圍包括大洪山風景名勝區(qū)、桐柏山—淮源風景名勝區(qū)等水源涵養(yǎng)功能區(qū)。全面開展生態(tài)清潔小流域建設，實施封山育林和水源涵養(yǎng)，恢復和保護地表植被，加大礦山環(huán)境整治修復力度。

第二節(jié) 推進生態(tài)保護與修復

加強湖庫與濕地生態(tài)修復。將丹江口庫區(qū)、瀛湖、南湖、白河、長湖、漳河水庫等湖泊濕地生態(tài)功能重要區(qū)域和生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域劃入生態(tài)保護紅線，大力實施退耕還湖(濕)、濱河(湖)生態(tài)建設等工程。加強漢江流域河岸帶和丹江口庫區(qū)庫濱帶生態(tài)保護與修復，維持河流、湖泊、水庫水生生態(tài)系統(tǒng)結構與功能完整性，保護恢復以魚類資源為重點的水生生物多樣性。加大大鯢等水生生物多樣性保護力度，分層次劃定水域和沿岸生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域。加快推進全流域禁捕和漁民退捕轉產，開展水生生物資源增殖和河流濕地修復工程，實施河流生物廊道聯(lián)通工程。開展重要水生物種資源及其關鍵棲息場所等調查監(jiān)測。加強自然保護區(qū)建設和監(jiān)管，加強濕地示范區(qū)、水產種質資源保護區(qū)等建設。推進江湖連通和灌江納苗，促進江湖動態(tài)聯(lián)系，修復水網生態(tài)平衡。

加強水土保持。開展水土流失綜合防治，在人口相對集中、坡耕地較多、植被覆蓋率低的區(qū)域，采取坡面整治、溝道防護、水土保持等措施開展綜合治理。對 25 度以下的緩坡耕地實施坡改梯。

加強森林植被保護和建設。在秦巴山、伏牛山、桐柏山、大洪山等適宜地區(qū)，加強國家儲備林建設。加強漢江干支流兩岸防護林、天然林保護和修復，積極開展森林公園建設，精準提升森林質量。對丹江口庫區(qū) 15—25 度非基本農田坡耕地、其他地區(qū) 25 度以上非基本農田坡耕地實施退耕還林還草。加強巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程建設，強化林草植被保護和恢復，促進生態(tài)系統(tǒng)修復。大力實施山區(qū)綠化、平原綠化、通道綠化、城鎮(zhèn)綠化和鄉(xiāng)村綠化，著力構建綠色生態(tài)屏障和城鄉(xiāng)綠色生態(tài)網絡。

有序利用岸線資源。統(tǒng)籌規(guī)劃漢江岸線資源，確定最低自然岸線保有率，明確自然岸線區(qū)域，實施最嚴格的管控措施，嚴格分區(qū)管理和用途管制，合理劃定保護區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和開發(fā)利用區(qū)邊界?？茖W把握不同功能定位的岸線開發(fā)節(jié)奏和開發(fā)強度，嚴格岸線開發(fā)項目審批程序。整合港口資源，優(yōu)化港口碼頭布局，加強非法碼頭整治。完善岸線監(jiān)管機制，加強涉河建設項目和河道采砂管理，依法整治違規(guī)違法、亂占濫用、占而不用等突出問題。

第三節(jié) 嚴格保護一江清水

嚴格防治工業(yè)點源污染。嚴格執(zhí)行排污許可制，重點行業(yè)企事業(yè)單位依法申領排污許可證。落實企事業(yè)單位環(huán)保主體責任，嚴格按照排污許可證的規(guī)定排污，落實污染物排放控制措施和其他各項環(huán)境管理要求。落實環(huán)境準入負面清單和環(huán)境影響評價制度，提高行業(yè)環(huán)境準入門檻，嚴禁高耗能、高污染的工業(yè)項目落戶，依法加快淘汰落后工藝和產能，關閉污染嚴重、不能穩(wěn)定達標排放的企業(yè)和生產線，專項整頓高耗能、高污染行業(yè)。引導企業(yè)向專業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展，推進工業(yè)集聚區(qū)水污染自動在線監(jiān)控和集中治理處置，實現(xiàn)達標排放。加強尾礦庫專項治理。

加強農業(yè)面源污染防治。加快發(fā)展循環(huán)農業(yè)，推進農作物病蟲害綠色防控和低毒低殘留農藥使用，推動傳統(tǒng)養(yǎng)殖向生態(tài)養(yǎng)殖轉型。推廣測土配方施肥、水肥一體化技術，調整地下水易受污染區(qū)的種植業(yè)結構。加強畜禽水產養(yǎng)殖污染防治，依法劃定漢江干支流畜禽水產養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，關停搬遷禁養(yǎng)區(qū)內的養(yǎng)殖企業(yè)。規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))實行雨污分流、糞污資源化利用，散養(yǎng)密集區(qū)實行畜禽糞污分戶收集、集中處置。嚴禁在飲用水水源地一級保護區(qū)進行網箱養(yǎng)殖。

嚴格防控船舶港口污染。嚴格執(zhí)行船舶污染物排放標準，加快推廣應用低排放、高能效、標準化的節(jié)能環(huán)保型船舶，依法強制報廢超過使用年限的船舶。提高含油污水、化學品洗艙水等接收處置能力及污染事故應急能力。在港口建設船舶污染物接收設施，接入市政污水處理系統(tǒng)。

加強城鄉(xiāng)生活污水垃圾治理。加快漢江干支流沿線現(xiàn)有城鎮(zhèn)生活污水處理設施及配套污水管網建設改造，推進移民搬遷沿江沿河集中安置點污水垃圾處理項目建設，加快推進城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結合部污水截流、收集，積極推進雨污分流改造。開展農村河塘整治。提高農村生活污水處理水平，因地制宜采用城鎮(zhèn)污水管網延伸、村莊集中處理設施、分戶處理設備等處理方式，逐步實現(xiàn)農村生活污水處理全覆蓋。加快垃圾無害化處理設施建設，推動填埋、焚燒處理等設施共建共享，推進餐廚廢棄物無害化處理和資源化利用。實施污染嚴重水體清單管理，加大對劣 V 類水質河流及城市黑臭水體的綜合治理，漢江沿線地級及以上城市建成區(qū)應于 2020 年前消除黑臭水體。

加強水質監(jiān)測。全面開展?jié)h江干支流水功能區(qū)水質監(jiān)測，重點加強飲用水水源地、入河排污口等水質監(jiān)測。加快推進水質自動監(jiān)測站建設，實時監(jiān)控水質狀況，實行環(huán)境監(jiān)測信息網上公開，強化省、市跨界斷面水質考核管理。

第四節(jié) 有效保護和利用水資源

加強水源地保護。制定完善飲用水水源保護區(qū)劃，優(yōu)化沿江、沿河取水口和排污口的布局，依法取締飲用水水源保護區(qū)內的排污口。開展水資源保護區(qū)規(guī)范化建設，建立沿江、沿河、沿湖水資源保護帶和生態(tài)隔離帶，在水源保護區(qū)設置明顯的地理界標、警示標志等設施。嚴厲打擊水源保護區(qū)內一切威脅水質安全的違法行為。到 2020 年，丹江口水庫和漢江干流水功能區(qū)水質達標率達到 100%。

實施水資源總量控制。嚴守水資源開發(fā)利用控制紅線，控制流域和區(qū)域用水總量。加快建立以總量控制與定額管理為核心的水資源管理體系，嚴格落實用水總量控制指標，做好城市新建城區(qū)、重大產業(yè)布局規(guī)劃及建設項目水資源論證工作。嚴格規(guī)范取水許可審批管理。嚴格執(zhí)行地下水禁采和限采范圍，逐步削減超采量，實現(xiàn)地下水采補平衡。

優(yōu)化水資源配置。實現(xiàn)漢江水資源優(yōu)化配置和合理調度，統(tǒng)籌協(xié)調南水北調、引漢濟渭、引江濟漢等水資源配置工程，開展引江補漢工程前期研究，提高商洛、漢中、鄂北、鄂中丘陵等重點干旱地區(qū)水資源優(yōu)化配置能力，穩(wěn)步推進大中型水庫、流域區(qū)域調水和沿江城市引提水工程建設。加強城市應急和備用水源建設，實現(xiàn) 20 萬人口以上的城市備用水源全部具備供水條件。

建設節(jié)水型社會。實施國家節(jié)水行動，落實最嚴格的水資源管理制度，嚴格用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污紅線管理。限制高耗水工業(yè)項目建設和高耗水服務業(yè)發(fā)展。提高工業(yè)水循環(huán)利用、再生水利用水平。繼續(xù)做好全國水生態(tài)文明城市創(chuàng)建試點工作。強化城鎮(zhèn)節(jié)水，對使用超過 50 年和材質落后的供水管網進行更新改造，到 2020 年漢江流域城市公共供水管網漏損率控制在 10%以內，地級及以上缺水城市全部達到國家節(jié)水型城市標準要求，缺水城市再生水利用率達到 20%以上。大力推進農業(yè)節(jié)水，實施灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，因地制宜發(fā)展高效節(jié)水灌溉。

提升防洪排澇抗旱減災能力。加快推進漢江堤防加固工程，加強洲灘民垸管理，完善分蓄洪區(qū)續(xù)建配套和安全建設，加強漢江水庫群聯(lián)合調度，全面提高漢江干流防洪供水能力。積極推進漢江重要支流重點段工程建設、水庫除險加固和山洪災害防治工程建設，加強流域防洪薄弱環(huán)節(jié)。加快重點澇區(qū)以及重要湖泊水利綜合治理，完善湖泊、農田防洪排澇工程體系，提高區(qū)域防洪排澇能力。加強大中城市防洪排澇基礎設施建設。加快建設山洪災害監(jiān)測預警體系。依法落實洪水影響評價制度。加快推進大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設。加強抗旱應急備用水源工程建設。建立和完善氣象、水情預警預報系統(tǒng)，實現(xiàn)科學調度。

第五節(jié) 加強大氣污染防治和污染土壤修復

加強大氣污染防治。加快實施《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，堅持全民共治、源頭防治，持續(xù)開展大氣污染防治行動，實現(xiàn)環(huán)境效益、經濟效益和社會效益多贏。加快水泥、化工、有色等行業(yè)清潔生產技術改造，加強二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、揮發(fā)性有機物等主要污染物綜合防治。在資源有保障的條件下，有序推進集中供熱、“煤改氣”和“煤改電”工程建設。推動燃煤鍋爐脫硫脫硝除塵改造、鋼鐵燒結機脫硫改造、水泥脫硝改造、平板玻璃天然氣燃料替代及脫硝改造。實施石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品儲運銷、機動車等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合整治工程。推進區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。加強對重點行業(yè)、重點企業(yè)大氣污染物的治理和在線監(jiān)測，督促企業(yè)穩(wěn)定達標排放。嚴禁秸稈露天焚燒，實行秸稈資源化利用。

有效修復污染土壤。全面實施《土壤污染防治行動計劃》，強化土壤污染管控和修復，以江漢平原為重點，加大重金屬污染耕地修復治理力度。開展土壤污染狀況調查，推進土壤污染分類防治，對重度污染的耕地科學調整種植結構或實施退耕還林還草。加強修復過程監(jiān)督檢查，由第三方對修復成效進行評估，對土壤污染治理修復責任方實施終身責任追究。符合相應規(guī)劃用地土壤環(huán)境質量要求的地塊，方可進入用地程序。

第六節(jié) 加快清潔能源開發(fā)利用

加大南陽、襄陽國家新能源示范城市和隨州全國新能源產業(yè)示范基地建設力度。因地制宜開展地熱能開發(fā)利用。鼓勵開展多種形式的分布式光伏發(fā)電應用，支持在公共建筑和居民住宅區(qū)等開展光伏和新能源示范項目建設。加快頁巖氣資源調查評價、重點區(qū)塊勘查和開發(fā)利用，繼續(xù)推進南陽油田頁巖氣開采試點工作。推進秸稈沼氣綜合利用。實施燃煤電廠超低排放改造工程，河南、湖北 2018 年前，陜西 2020 年前全部實現(xiàn)超低排放。充分挖掘供熱潛力，鼓勵采用純凝機組打孔抽汽等方式進行供熱改造，替代管網覆蓋范圍內的燃煤小鍋爐。全面加強城中村、城鄉(xiāng)結合部和農村地區(qū)散煤治理。按綠色水電要求改造現(xiàn)有水電項目，無改造價值或不符合要求的水電站要分批關停，嚴格控制新建水電項目。開展先進儲能、智能微網等新技術應用試點。推進西氣東輸三線(中段)、新疆煤制氣外輸管道、荊門—襄陽成品油管道、潛江地下鹽穴儲氣庫等項目建設。

第四章 加強綜合交通網絡建設，構建“暢通漢江”

統(tǒng)籌航運、鐵路、公路、航空建設，著力打造內外通暢、網絡完善、綠色高效的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，不斷增強對漢江生態(tài)經濟帶發(fā)展的戰(zhàn)略支撐力。

第一節(jié) 提升漢江水運功能

加快漢江航道整治。統(tǒng)籌協(xié)調防洪、供水與水運發(fā)展需求，在保障防洪安全和供水安全的前提下，有序實施漢江航道整治工程，進一步提升航道通航能力，實現(xiàn)丹江口以下達到 III 級航道標準、安康至丹江口庫區(qū)達到 IV 級航道標準。大力推進唐白河航道整治工程，暢通鄂豫省際水運通道，積極推進堵河、漢北河等支線的疏浚及復航工程。加快推進夾河、孤山、新集、雅口等樞紐工程，加快水電站樞紐過船設施建設，提升丹江口過船設施等級標準，消除漢江通航瓶頸。

加強港口建設。統(tǒng)籌港口規(guī)劃建設，優(yōu)化港口功能布局。依托武漢長江中游航運中心，積極推進武漢港舵落口港區(qū)、蔡甸港區(qū)、永安堂港區(qū)、青鋒港區(qū)建設。支持襄陽港加快發(fā)展。積極發(fā)展?jié)h中港、洋縣港、安康港、南陽港、唐河港、丹江口港、鐘祥港、沙洋港、潛江港、天門港、仙桃港、漢川港。鼓勵港航企業(yè)以資本為紐帶，推進港口資源整合與聯(lián)合經營。推進港口集疏運通道建設，加快鐵水、公水多式聯(lián)運發(fā)展。

第二節(jié) 加快鐵路和公路建設

加快鐵路建設。不斷完善以高速鐵路、普速鐵路、城際鐵路為支撐的區(qū)域軌道交通路網，逐步建成覆蓋 50 萬人口以上大中城市的現(xiàn)代化高速鐵路網和 20 萬人口以上城市客貨共線的普速鐵路網。加快公路建設。積極推進平利—鎮(zhèn)坪、安康—嵐皋、西鄉(xiāng)—鎮(zhèn)巴等公路項目建設。加快沿漢江國省干線升級改造，提高國省道二級及以上公路比重。加強重要省際通道建設，促進省際間互聯(lián)互通。加快縣鄉(xiāng)連通路、資源開發(fā)路、旅游路、山區(qū)扶貧路建設，發(fā)揮路網效益。建設丹江口水庫環(huán)庫生態(tài)通道。

第三節(jié) 提升民用航空運輸和服務能力

加快襄陽機場、十堰機場、南陽機場改擴建和安康機場遷建等項目建設，推動漢中機場改擴建，提高區(qū)域機場綜合保障能力和服務水平。改造和新建一批通用機場，積極發(fā)展短途運輸，培育通用航空市場。新增和加密襄陽機場、南陽機場、十堰機場、神農架機場航線航班，提升旅游機場運送能力。

第四節(jié) 建設體系完善的物流網

發(fā)揮武漢全國性物流節(jié)點城市帶動作用，提升東西湖保稅物流中心、鐵路集裝箱中心站以及中歐班列(武漢)輻射帶動功能。推進軍民融合物流網絡建設。做大做強南陽、襄陽、漢中、安康等物流節(jié)點城市，建設一批組織化程度高、輻射力強、特色鮮明的物流園區(qū)。發(fā)揮漢中、安康、商洛、十堰、荊門、孝感、鄧州等交通樞紐優(yōu)勢，引導物流資源、物流企業(yè)跨區(qū)域整合，建立物流聯(lián)盟。大力發(fā)展冷鏈物流，積極發(fā)展公共倉儲、城際物流、郵政服務、快遞服務、共同配送和第三方物流，完善城市物流中轉分撥場站、社區(qū)集散網點的配置。實施龍頭企業(yè)培育工程，培育發(fā)展一批物流龍頭企業(yè)。

第五章 創(chuàng)新引領產業(yè)升級，培育“創(chuàng)新漢江”

堅定實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，按照經濟提質增效和綠色發(fā)展的要求，在保護生態(tài)環(huán)境基礎上，積極推進產業(yè)轉型升級，加快形成特色產業(yè)體系，把漢江流域打造成中西部地區(qū)新增長極。

第一節(jié) 培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)

發(fā)揮武漢、襄陽、十堰、荊門、南陽、漢中等地創(chuàng)新資源優(yōu)勢，積極培育新能源汽車、電子信息、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料等產業(yè)，打造一批新興產業(yè)基地。加強軍民融合創(chuàng)新示范，推進軍民資源共享和軍民兩用技術雙向轉移轉化，著力推進海工裝備、激光、北斗導航、新型航天等一批重點項目集聚發(fā)展，培育壯大一批軍民融合領軍企業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)。

第二節(jié) 打造先進制造業(yè)基地

增強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。大力推進武漢、襄陽、南陽等國家創(chuàng)新型城市建設。以安康、南陽、襄陽、荊門、孝感等國家級高新技術開發(fā)區(qū)為載體，支持行業(yè)龍頭企業(yè)、高校、科研院所協(xié)同創(chuàng)建各類創(chuàng)新平臺，加強產業(yè)源頭技術的開發(fā)。加強十堰中關村科技成果產業(yè)化基地、南陽中關村科技產業(yè)園等建設，加速創(chuàng)新技術成果轉化。支持洛陽、武漢軍民融合發(fā)展重點區(qū)域建設。推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，深入實施大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃，加快建設中關村南陽創(chuàng)業(yè)大街等一批眾創(chuàng)空間。深入開展農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點，支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園建設。

改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)。做強汽車及零部件產業(yè)，提升整車及重要零部件設計開發(fā)能力，增強漢江千里汽車產業(yè)走廊的競爭力。推進石化、化工產業(yè)綠色發(fā)展，在不增加煉油產能的前提下，發(fā)展煉化一體的石油化工，重點發(fā)展精細化工和化工新材料，做精做強磷化工，加強煤化工、鹽化工、堿硝化工的循環(huán)化改造。提升紡織服裝產業(yè)競爭力，積極打造特色農產品加工產業(yè)集群，推進建筑材料產業(yè)向節(jié)能環(huán)保型方向發(fā)展。支持襄陽、十堰、荊門、南陽、漢中等老工業(yè)城市加快推進城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造，加大對潛江、鐘祥等資源枯竭城市轉型的支持力度。發(fā)揮武漢東西湖區(qū)、荊門、谷城、潛江、商洛等國家級循環(huán)經濟試點示范作用，大力開發(fā)“城市礦產”，發(fā)展再制造產業(yè)和“靜脈產業(yè)”。

第三節(jié) 發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)

推進農業(yè)供給側結構性改革。加快構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系和經營體系，促進農業(yè)提質增效、農民穩(wěn)定增收、農村可持續(xù)發(fā)展。積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，大力培育新型農業(yè)經營主體和服務主體，加強面向小農戶的社會化服務。加大高標準農田建設力度，改善農業(yè)基礎設施。創(chuàng)新農村金融體制，深化農村土地 “三權分置”改革。

增強農產品保障能力。守住耕地保護紅線，嚴格保護永久基本農田，穩(wěn)定糧食播種面積，優(yōu)化糧食品種結構，加快劃定和建設一批糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)，鞏固提升全國糧食主產區(qū)地位，加快建設現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園和特色農產品優(yōu)勢區(qū)。深入開展良種推廣、綠色高產高效創(chuàng)建、糧食豐產、植物保護、病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治等穩(wěn)產增產行動。大力推進耕地保護與質量提升行動，在生態(tài)脆弱區(qū)開展土地退耕或休耕試點，加快土壤修復改良。加快發(fā)展高效經濟作物，做大做強特色農林產品，培育一批區(qū)域公用品牌。加快養(yǎng)殖業(yè)轉型發(fā)展，推進畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖、水產標準化健康養(yǎng)殖，做大草食畜牧、特色家禽和現(xiàn)代漁業(yè)，開展糧經飼統(tǒng)籌、農林牧漁結合試點示范。

推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。發(fā)展農產品加工業(yè)，統(tǒng)籌推進農產品初加工、精深加工和綜合利用加工，延長產業(yè)鏈條。拓展農業(yè)多功能性，推進農業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產業(yè)深度融合，發(fā)展休閑農業(yè)、觀光農業(yè)、體驗農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)等新業(yè)態(tài)。做好農村產業(yè)融合發(fā)展“百縣千鄉(xiāng)萬村”試點示范工作，打造一批農村產業(yè)融合發(fā)展示范園。加快農業(yè)科技創(chuàng)新能力條件建設，聯(lián)合開展農業(yè)氣象、病蟲害監(jiān)測預警、動植物疫病防治等關鍵技術研發(fā)和基礎設施建設。支持漢中、南陽、十堰、荊門、仙桃、潛江、武漢等國家農業(yè)科技園建設，推進農業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟發(fā)展。建立全程可追溯、互聯(lián)共享的農產品質量安全信息平臺。

第四節(jié) 大力發(fā)展旅游和文化產業(yè)

創(chuàng)新發(fā)展全域旅游。以漢江水道為主軸，依托陜南、豫西南、鄂西北優(yōu)良的自然生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展觀光休閑、養(yǎng)生度假、森林康養(yǎng)等旅游產品。加強風景名勝區(qū)的申報與保護，充分發(fā)揮歷史古跡、文化遺產、鄉(xiāng)村古鎮(zhèn)等資源優(yōu)勢，打造文化旅游景區(qū)，大力發(fā)展歷史文化游。以鄂豫陜革命根據地為核心品牌，加大革命舊居舊址保護和修繕力度，開發(fā)一批核心紅色景區(qū)和紅色旅游精品線路。積極發(fā)展都市時尚旅游，培育山地、冰雪、水上、汽摩、航空、馬術等旅游項目。大力推進廁所革命，完善旅游服務設施，提升旅游標準化水平。加強三省旅游合作，建立互為旅游目的地客源聯(lián)動機制，推行旅游“一票通”，合力建設黃金旅游帶。打造江漢運河生態(tài)文化旅游帶、武漢“兩江四岸”都市旅游區(qū)、湖北武當太極湖國家級旅游度假區(qū)、湖北安陸錢沖古銀杏國家森林公園。加強隆中、武當山、丹江口水庫、大洪山、桐柏山—淮源等國家級風景名勝區(qū)規(guī)劃建設管控。

培育現(xiàn)代文化產業(yè)。深入挖掘文化資源，改造提升傳統(tǒng)文化產業(yè)，推進網絡視聽、移動多媒體、數字出版、動漫游戲等新興文化產業(yè)發(fā)展，支持創(chuàng)建若干國家文化產業(yè)示范基地。優(yōu)化文化產業(yè)布局，發(fā)揮武漢、漢中、南陽、襄陽、荊門的引領作用，推動形成一批文化產業(yè)發(fā)展聚集區(qū)。引進和培育一批具有創(chuàng)意、創(chuàng)新、創(chuàng)造能力的文化企業(yè)，推動區(qū)域內文化資源的優(yōu)化配置。探索“文化+”新業(yè)態(tài)，大力推進文化產業(yè)與制造、旅游、農業(yè)、體育等行業(yè)跨界融合，延伸文化產業(yè)鏈條。

加強文化傳承與傳播。開展文化遺產的調查，建立漢江歷史文化遺產保護傳承數據庫，做好世界文化遺產的申報、保護與管理，推進大遺址保護和考古遺址公園建設，對丹江口庫區(qū)淹沒區(qū)瀕危文物實施搶救保護。加強歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護，有條件的地區(qū)實行連片保護和適度開發(fā)。推進革命文物和水下文化遺產保護。加強非物質文化遺產的挖掘與保護，深入開展傳統(tǒng)文化研究，挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的歷史淵源、時代內涵和現(xiàn)實價值。聯(lián)合開展?jié)h江文化旅游節(jié)等特色節(jié)慶活動，打造文化活動品牌。

第五節(jié) 提升現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平

放寬市場準入，創(chuàng)新業(yè)態(tài)模式，增強服務功能，推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務業(yè)向精細化和高品質方向轉變。著力發(fā)展綠色金融、科技金融、文化金融、普惠金融。發(fā)揮武漢、襄陽等國家電子商務示范城市的帶動作用，積極發(fā)展電子商務物流、移動電子商務等新業(yè)態(tài)，推動農村電子商務發(fā)展，支持“電商村”建設。推動云計算、大數據、物聯(lián)網等信息技術在生產性服務業(yè)的應用。支持開展國家養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點，推動健康養(yǎng)老與文化、旅游、醫(yī)療、家政、體育等融合發(fā)展，大力發(fā)展異地養(yǎng)老、分時度假養(yǎng)老和健康旅游等新業(yè)態(tài)，打造全國重要的健康養(yǎng)老基地。

第六章 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，創(chuàng)建“幸福漢江”

堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間格局，加快新型城鎮(zhèn)化步伐，提高社會主義新農村建設水平，全面消除貧困，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。

第一節(jié) 推進農業(yè)轉移人口市民化

深入推進戶籍制度改革。全面放寬農業(yè)轉移人口落戶條件，全面放開對高校畢業(yè)生、技術工人、職業(yè)院校(含技工院校)畢業(yè)生、留學歸國人員的落戶限制。推動武漢市分類制定落戶政策，重點解決符合條件的普通勞動者落戶問題。積極放開其他設區(qū)市落戶限制，全面放開縣級市和建制鎮(zhèn)落戶限制，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口舉家進城落戶。全面實施居住證制度，推動城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋常住人口。協(xié)同推進戶籍制度改革與相關經濟社會領域改革，深化農村集體產權制度改革，維護好進城農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，保障落戶農業(yè)人口享有與原戶籍人口一致的基本公共服務，讓農業(yè)轉移人口放心落戶。

創(chuàng)新農業(yè)轉移人口市民化模式。堅持產業(yè)集聚與人口集聚、異地城鎮(zhèn)化與就地城鎮(zhèn)化相結合，健全有利于人口合理流動的體制機制，促進人口向城鎮(zhèn)轉移、產業(yè)向城鎮(zhèn)集中。建立農業(yè)轉移人口市民化的財政動態(tài)調整機制，城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模、財政性建設資金對城市基礎設施補貼數額同吸納農業(yè)轉移人口落戶數量掛鉤。積極推進武漢、孝感、荊門、隨州、仙桃、宜城、老河口、欒川、嵩縣等地國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，率先在農業(yè)人口市民化成本分擔等體制機制建設上取得突破。

第二節(jié) 優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局

發(fā)展壯大襄(陽)南(陽)城市組團。支持襄陽鞏固湖北省域副中心城市地位，加快打造漢江流域中心城市和全國性綜合交通樞紐，輻射帶動周邊區(qū)域發(fā)展。支持南陽市老工業(yè)基地改造，推進建設高效生態(tài)經濟示范市和國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，打造豫陜鄂毗鄰地區(qū)中心城市。推動襄陽和南陽加快在基礎設施、產業(yè)發(fā)展、公共服務、生態(tài)環(huán)保等方面一體化進程，合力打造城市圈。

優(yōu)化提升武漢城市圈。支持武漢市以參與國際競爭為目標，在科技進步、制度創(chuàng)新、產業(yè)升級等方面發(fā)揮引領作用，成為帶動漢江生態(tài)經濟帶發(fā)展的龍頭。支持孝感加快漢孝經濟一體化，打造武漢城市圈副中心城市和鄂豫省際區(qū)域性中心城市。鼓勵天門市、潛江市、仙桃市加快產業(yè)轉型升級，在體制改革、結構調整、節(jié)能減排、自主創(chuàng)新等領域實現(xiàn)新突破。深入推進武漢城市圈“兩型”社會綜合配套改革，著力推進圈域一體化和同城化。

做大做強區(qū)域性節(jié)點城市。加快漢中城市綠色循環(huán)發(fā)展，建設重要的裝備制造業(yè)基地、循環(huán)經濟產業(yè)集聚區(qū)和物流中心，打造具有“兩漢三國”文化特色的生態(tài)宜居城市。支持安康建設新型材料工業(yè)基地和特色生物資源加工基地，架構山水成林的城市格局，建成秦巴腹地綜合交通樞紐和生態(tài)旅游城市。推進商洛區(qū)域性中心城市建設，打造優(yōu)質綠色農產品、新材料等工業(yè)基地，建設秦嶺南麓生態(tài)旅游城市。支持十堰打造商用汽車基地、旅游休閑基地和國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，實現(xiàn)由傳統(tǒng)山城向現(xiàn)代化山水園林城市轉變。支持荊門建設石油化工、農產品加工和通用航空基地。推動隨州發(fā)揮“中國歷史文化名城”品牌優(yōu)勢，建設專用汽車產業(yè)基地、文化旅游業(yè)發(fā)展高地和特色農產品出口加工基地。推動天門、仙桃、潛江、鄧州發(fā)展為中等城市。

加快縣城和重點鎮(zhèn)建設。充分發(fā)揮縣城和重點鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)的橋梁、紐帶作用，鼓勵引導產業(yè)項目在資源環(huán)境承載力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹攸c開發(fā)區(qū)布局，促進勞動密集型產業(yè)和特色產業(yè)集群發(fā)展，積極探索承接產業(yè)轉移新模式，提升吸納就業(yè)能力，打造“就近城鎮(zhèn)化”的核心載體。推動一批建制鎮(zhèn)提升綜合功能，增強人口、產業(yè)承載能力。鼓勵有條件的小城鎮(zhèn)打造成為富有活力的美麗特色小(城)鎮(zhèn)。

第三節(jié) 提升城市品質

優(yōu)化城市綠色空間。擴大城市生態(tài)空間，推進城市生態(tài)園林建設，完善城鎮(zhèn)生態(tài)景觀廊道、綠道網系統(tǒng)和公園體系，增加森林、湖泊、濕地等具有生態(tài)調節(jié)功能的景觀斑塊面積。推進漢中、安康、丹江口等國家園林城市建設，支持荊門、襄陽、隨州、安康等創(chuàng)建國家森林城市。

推行綠色低碳生活方式。大力推行綠色建筑和裝配式建筑，率先推進政府投資項目和大型公共建筑強制執(zhí)行綠色建筑標準，積極引導新建建筑執(zhí)行綠色建筑標準，積極采用裝配式建造方式，鼓勵采取合同能源管理模式進行建筑節(jié)能改造。發(fā)展綠色交通，落實公交優(yōu)先發(fā)展政策，完善步行和自行車交通系統(tǒng)，推行城市公共自行車租賃系統(tǒng)，大力推進城市公共交通行業(yè)節(jié)能減排工作，建立營運車輛燃料消耗、排放準入制度。推進武漢、安康低碳城市試點建設，實施綠色低碳社區(qū)建設工程。

創(chuàng)新城鎮(zhèn)規(guī)劃管理。創(chuàng)新城市規(guī)劃理念和方法，合理劃定城市開發(fā)邊界、生態(tài)控制線和“三區(qū)四線”，加強城鎮(zhèn)生產、生活和生態(tài)空間管制。在水源地、生態(tài)保護區(qū)內嚴禁房地產開發(fā)。建設健康城市和健康村鎮(zhèn)，探索建立全民健康管理體系。推進試點城市地下綜合管廊建設，開展海綿城市建設。推進信息化與城市建設管理的深度融合，加快武漢、襄陽、南陽、漢中、仙桃、老河口、天門等地區(qū)新型智慧城市建設，全面推行城鎮(zhèn)網格化管理和數字城管模式。

第四節(jié) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施布局和建設，推動基礎設施向城鄉(xiāng)結合部和農村延伸。推動公共財政向農村傾斜，公共服務向農村覆蓋，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務制度并軌、標準統(tǒng)一。推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，高度重視農村義務教育，加強農村小規(guī)模學校、寄宿制學校建設，切實降低農村學生輟學率。健全農村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡，完善農村社會養(yǎng)老服務設施和文體服務設施建設。拓展新型農村社區(qū)就業(yè)社保、醫(yī)療衛(wèi)生、民政事務、綜治警務、環(huán)境養(yǎng)護等功能，打造一站式綜合服務平臺。完善電信普遍服務補償機制，全面推進互聯(lián)網光纖到行政村，逐步實現(xiàn)寬帶網絡在農村全覆蓋。

加快美麗鄉(xiāng)村建設。落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，優(yōu)化村落布局，在尊重農民意愿的基礎上，科學引導農村住宅和居民點建設，持續(xù)推進農村危房改造。繼續(xù)實施農村飲水安全鞏固提升工程，大力發(fā)展規(guī)模化集中供水，推進城鎮(zhèn)供水公共服務向農村延伸，全面提高農村飲水安全保障水平，到 2020 年農村自來水普及率達到 80%以上，農村飲水安全集中供水率達到 85%以上。加大農網升級改造力度，緩解農村低電壓和用電卡口等問題。加快實施農村公路改造工程，完善交通安全設施，提高農村交通網絡的覆蓋水平和安全程度。結合畜禽業(yè)發(fā)展和農村改廚、改廁、改圈，建設規(guī)模化養(yǎng)殖場大中型沼氣工程，推動沼氣發(fā)電和集中供氣。深入開展農村人居環(huán)境整治行動，推進農村垃圾、污水治理，提升村容村貌，堅持不懈推進農村“廁所革命”。到 2020 年行政村垃圾治理覆蓋率達到 90%以上，農村廁所污水治理率達到 70%以上，農村環(huán)境衛(wèi)生狀況和村容村貌得到明顯改善。

提高農村居民生活水平。推進農村改革和制度創(chuàng)新，增強集體經濟組織服務功能，擴大農村土地和林權收益，發(fā)展壯大農村集體經濟。積極拓展農業(yè)功能，科學發(fā)展觀光休閑、生態(tài)農業(yè)、森林旅游等鄉(xiāng)村旅游產品，培育農民收入新的增長點。提高農村金融服務水平，提高農業(yè)保險覆蓋面和保障水平。深入開展農村轉移勞動者勞務培訓，提升其就業(yè)技能。

第五節(jié) 打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)

全力實施精準扶貧精準脫貧。加大深度貧困地區(qū)脫貧攻堅推進力度，以秦巴山集中連片特困地區(qū)、革命老區(qū)貧困縣為重點，大力實施產業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、移民搬遷扶貧、交通扶貧、教育扶貧、科技扶貧、健康扶貧、生態(tài)扶貧、社會保障扶貧等重點工程。加強區(qū)域扶貧協(xié)作，繼續(xù)推進對口協(xié)作丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)工作。大力推廣電商扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧，積極探索資產收益扶貧等新模式，確保到 2020 年如期完成脫貧攻堅任務。

完善丹江口庫區(qū)移民后續(xù)工作。積極籌劃移民發(fā)展項目，采取多種方式在生產生活上加強后續(xù)幫扶。深入開展技能培訓，培養(yǎng)和提高移民群眾的就業(yè)能力，多渠道幫扶庫區(qū)移民改善生產生活條件?？茖W制定移民新村生產發(fā)展規(guī)劃，加大項目建設力度，加快培育支柱產業(yè)，促進移民增收。

做好陜南地區(qū)生態(tài)扶貧避災移民搬遷工作。結合小城鎮(zhèn)建設和新型農村社區(qū)建設，按照集中安置與分散安置相結合、以集中安置為主的原則選擇安置方式，結合實際需要對安置區(qū)(點)進行統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建，加大基礎設施和公共服務配套，推進移民異地城鎮(zhèn)化。統(tǒng)籌財政涉農資金，探索鄉(xiāng)村旅游安置、城鎮(zhèn)保障住房安置等模式，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。

第七章 推進全方位開放，發(fā)展“開放漢江”

緊緊抓住推進“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略機遇，大力推進全方位開放，以全球化視野拓展市場空間、優(yōu)化配置資源，打造內陸雙向開放新高地。

第一節(jié) 提高開放型經濟水平

提升對外開放平臺。積極推進中國(湖北)自由貿易試驗區(qū)襄陽片區(qū)建設。加快國際貿易“單一窗口”建設，依托電子口岸，建設集申報、監(jiān)管、物流及金融等政務和商務服務于一體的單一窗口平臺。加強與沿海沿邊口岸海關合作，實現(xiàn)通關一體化。進一步完善強化海關特殊監(jiān)管區(qū)域的監(jiān)管和服務功能，支持經濟帶范圍內海關特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場所的創(chuàng)新發(fā)展，支持符合條件的地區(qū)按程序申請設立綜合保稅區(qū)。支持武漢城市圈開展構建開放型經濟新體制綜合試點試驗，培育國際合作競爭新優(yōu)勢。

加速培育外貿競爭優(yōu)勢。充分利用推進“一帶一路”建設的重大機遇，推動有條件的企業(yè)采取聯(lián)合、兼并、重組等方式融入全球供應鏈。引進培育壯大一批跨境電子商務平臺和企業(yè)，鼓勵國內企業(yè)與境外電子商務企業(yè)強強聯(lián)合。創(chuàng)新外貿發(fā)展模式，鼓勵傳統(tǒng)制造和商貿流通企業(yè)利用跨境電子商務平臺開拓國際市場。依托長江黃金水道通江達海的優(yōu)勢，進一步強化與沿江主要港口合作，做大做強臨港經濟。

促進高水平引進來。創(chuàng)新招商引資方式，積極引進國內外行業(yè)龍頭企業(yè)，設立區(qū)域性總部、研發(fā)中心和生產基地。優(yōu)化利用外資產業(yè)結構，鼓勵外資更多投向生態(tài)產業(yè)、節(jié)能環(huán)保、新能源等領域。全面實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式，推行高水平的貿易和投資自由化便利化政策，分層次、有重點放開外資市場準入，推進金融、教育、醫(yī)療等服務業(yè)領域有序開放。積極推進中法武漢生態(tài)示范城建設。

第二節(jié) 拓展國際交流合作

積極參與“一帶一路”建設。發(fā)揮鄰近重慶、西安區(qū)位優(yōu)勢，依托國際大通道，深化與“一帶一路”沿線重點國家在能源礦產、投資貿易、工程技術和科技教育等領域的合作。依托漢江高等級航道和航運網絡建設，深化與沿海地區(qū)港口合作，推動與沿線國家海上合作。引導企業(yè)在“一帶一路”沿線開展投資，發(fā)展海外工程承包和勞務合作，開展技術研發(fā)合作，創(chuàng)建國際化營銷網絡和知名品牌。

加快與國外流域之間的對話合作。借鑒世界成功的流域管理經驗，研究建立與世界大河流域管理機構的交流合作機制，積極推進與外國政府、國際知名環(huán)保企業(yè)以及世界銀行、聯(lián)合國機構、世界環(huán)保組織等國際組織在污染防治體系建設、節(jié)能環(huán)保、循環(huán)型城市建設等方面的合作，爭取國際組織對漢江流域生態(tài)保護與建設的優(yōu)惠貸款和技術援助。深化與俄羅斯伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)的經貿聯(lián)系和友好往來。

擴大國際文化交流。打造文化交流品牌，鼓勵創(chuàng)作一批文化交流精品。鼓勵各城市圍繞優(yōu)勢文化資源，加強與世界各國友好城市的往來，進一步擴大國際文化交流。大力發(fā)展對外文化貿易，支持培育一批外向型骨干文化企業(yè)。深入推進文化經貿交流會等平臺建設。

第三節(jié) 深化國內區(qū)域合作

對接京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。圍繞“保水質、強民生、促轉型”，在政策支持、生態(tài)農業(yè)、工業(yè)合作、城市建設、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)保、科技創(chuàng)新、招商引資、經貿交流等方面，與京津冀地區(qū)開展經常性協(xié)作與交流。加強與南水北調受益地區(qū)的溝通協(xié)調，鞏固和拓展丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)對口協(xié)作常態(tài)化工作機制，擴大對口協(xié)作產業(yè)發(fā)展基金規(guī)模，打造南水北調京津冀對口協(xié)作示范區(qū)。

加強與長江經濟帶融合發(fā)展。主動對接長江經濟帶綜合立體交通走廊建設，完善連接長江經濟帶和絲綢之路經濟帶的戰(zhàn)略通道。積極參與產業(yè)分工協(xié)作，高水平承接產業(yè)轉移，聯(lián)手打造沿江優(yōu)勢產業(yè)集群。加強公共服務交流合作，推動養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等領域開放共享。

加強與其他區(qū)域合作。開展與長江中游城市群、中原經濟區(qū)、成渝經濟區(qū)、關中—天水經濟區(qū)的合作。借助二廣通道和焦柳鐵路，加強與珠三角和北部灣區(qū)域合作，形成大協(xié)作、大開放、大融合的區(qū)域合作新格局。開展與淮河生態(tài)經濟帶、環(huán)鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)、洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)等交流合作。

第八章 創(chuàng)新體制機制，建設“活力漢江”

建立健全有利于生態(tài)文明建設、投融資、產業(yè)發(fā)展、區(qū)域合作等的體制機制，為漢江生態(tài)經濟帶發(fā)展提供強大動力和制度保障。

第一節(jié) 加快生態(tài)文明體制改革

健全自然資源資產產權制度。推進流域內的水流、森林、濕地、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間統(tǒng)一確權登記，明確自然資源資產所有者、監(jiān)管者及其責任。全面落實自然資源資產有償使用制度，加強自然生態(tài)空間用途管制，明確各類自然生態(tài)空間開發(fā)、利用、保護邊界。推進編制自然資源資產負債表，開展領導干部自然資源資產離任審計，建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度。

建立健全聯(lián)防聯(lián)控機制。建立負面清單管理制度，設定禁止開發(fā)、限制開發(fā)、優(yōu)化開發(fā)的河段、區(qū)域，編制實施重點生態(tài)功能區(qū)產業(yè)準入負面清單。推進實施環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責，全面推行河長制、湖長制，切實加強河湖管理保護。合作開展環(huán)境保護督察，嚴格環(huán)境保護執(zhí)法，加大對環(huán)境突出問題的聯(lián)合治理力度。建立環(huán)保“黑名單”制度，實行環(huán)境保護守信激勵、失信懲戒機制。建立統(tǒng)一的實時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)，健全環(huán)境信息公布制度。支持在漢江生態(tài)經濟帶開展流域水環(huán)境綜合治理和可持續(xù)發(fā)展試點，系統(tǒng)推進水環(huán)境綜合治理、水資源高效利用和水生態(tài)保護修復。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制。

探索建立生態(tài)保護補償機制。開展?jié)h江流域生態(tài)補償試點。研究制定以地方補償為主、中央財政給予支持的橫向生態(tài)保護補償機制辦法。鼓勵流域下游與上游通過資金補償、對口協(xié)作等方式建立橫向補償關系。繼續(xù)推進南水北調中線工程水源區(qū)對口支援生態(tài)補償試點。充分發(fā)揮湖北碳排放權交易試點在全國的先行示范作用，積極參與全國碳排放權交易市場建設。建立健全用能權、用水權、碳排放權初始分配制度。加快建立合同能源管理、節(jié)能低碳產品和有機產品認證、能效標識管理等制度。加快水權交易試點，培育和規(guī)范水權交易市場。推進礦業(yè)權市場建設。將排污權交易制度建設成為推動污染物減排、排污許可證制度實施的有效經濟手段，規(guī)范排污權交易行為，鼓勵發(fā)展排污權交易二級市場。積極推進環(huán)境污染第三方治理，建立吸引社會資本投入綠色發(fā)展領域的市場化機制。

改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。完善生態(tài)環(huán)境管理制度，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產所有者職責，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責，統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責。堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為。

第二節(jié) 創(chuàng)新產業(yè)協(xié)調發(fā)展機制

推進一體化市場體系建設。全面實施市場準入負面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，支持民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力，推動勞動力、資本、技術等要素跨省自由流動和優(yōu)化配置。加強市場監(jiān)管合作，建立質量、資質互認制度。加強信用記錄建設，推動跨區(qū)域信用信息互聯(lián)互通。支持陜鄂交界地區(qū)協(xié)作開放。

營造良好營商環(huán)境。深化“放管服”改革，推動政府職能轉變，進一步減少審批事項，規(guī)范審批程序，提高審批效率。深入推進政務信息系統(tǒng)整合共享，加快推進“互聯(lián)網+政務服務”，全面實行并聯(lián)審批、陽光審批、限時辦結等制度。加大商事制度改革力度，深化“證照分離”、“多證合一”改革，推行企業(yè)登記全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照。逐步開展營商環(huán)境評價。

加強產業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調。支持三省合作編制漢江生態(tài)經濟帶產業(yè)結構調整指導目錄，共同研究制定承接產業(yè)轉移準入標準。協(xié)調土地利用政策、稅收政策，避免重復建設和惡性競爭。按照扶持共建、托管建設、股份合作、產業(yè)招商等多種模式，創(chuàng)新園區(qū)共建與利益分享機制。加強科技合作協(xié)同創(chuàng)新，推動國家重大科研基礎設施和大型科研儀器等科技資源開放共享。支持組建區(qū)域性行業(yè)協(xié)會、商會等社會團體。

第三節(jié) 建立公共服務資源共享機制

推進教育資源共享。加強“漢江流域大學聯(lián)盟”成員聯(lián)合辦學，開展課程互選、學分互認、教師互聘、學生訪學、學科共建等多種形式的校際交流與合作。加強職業(yè)教育合作，鼓勵組建與企業(yè)緊密合作的職教集團，打造漢江流域特色職教園區(qū)和品牌。

推進衛(wèi)生資源共享。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源布局，加強醫(yī)療衛(wèi)生體系建設，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。搭建互聯(lián)互通的全民健康信息平臺，建立參?；颊弋惖鼐驮\協(xié)同管理機制，開展遠程醫(yī)療合作。加強醫(yī)療衛(wèi)生機構和人員合作交流。加快建設互聯(lián)互通的突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息決策指揮平臺和信息監(jiān)測系統(tǒng)，建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對機制。推進人口計生服務體系建設，聯(lián)合建立出生人口監(jiān)測預警機制。

促進社會保障有效對接。推動社會保障卡在經濟帶范圍內通用，逐步實現(xiàn)異地就醫(yī)直接結算。推進社會保障信息平臺互聯(lián)互通，加快推進社會保險政策對接，逐步統(tǒng)一區(qū)域內社保標準，實現(xiàn)同類社會保險關系在漢江生態(tài)經濟帶不同地區(qū)、不同群體之間順暢接續(xù)和合理轉移。發(fā)揮失業(yè)保險預防失業(yè)、促進就業(yè)功能。整合流域公共就業(yè)和人才服務信息平臺，建立一體化的人力資源市場。加強勞動保障監(jiān)察協(xié)查，形成跨行政區(qū)執(zhí)法聯(lián)動機制。

創(chuàng)新社會治理聯(lián)動機制。積極開展跨區(qū)域合作，共同維護區(qū)域行業(yè)發(fā)展秩序。強化食品藥品監(jiān)管能力建設，推進地區(qū)間檢驗檢測資源共用共享，加強食品藥品安全信息交流。健全公共安全體系，加強跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法、警務協(xié)作與協(xié)同處置，在維護社會穩(wěn)定、打擊違法犯罪、處置突發(fā)事件、監(jiān)管食品藥品安全等方面實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動。

第四節(jié) 深化投融資體制改革

加強地方政府性債務管理。嚴格落實預算法有關規(guī)定，強化地方政府債務限額管理，健全規(guī)范的地方政府舉債融資機制。加大財政約束力度，有效抑制不具有還款能力的項目建設，堅決制止違法違規(guī)融資擔保行為，嚴禁以政府投資基金、政府和社會資本合作(PPP)、政府購買服務等名義變相舉債，防范地方政府隱性債務風險，積極穩(wěn)妥化解累積的債務風險，控制債務增量，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風險的底線。

探索多元化投融資模式。圍繞排水管網、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施、城鄉(xiāng)道路、交通樞紐、水利基礎設施等領域，加大政府投資力度，創(chuàng)新政府投資方式，提高資金使用效率。圍繞保障性安居工程、軌道交通、收費公路、污水垃圾處理等領域，鼓勵地方政府通過發(fā)行專項債券予以資金支持，通過 PPP、設立引導基金等方式，積極引入社會資本參與投資運營。圍繞產業(yè)發(fā)展、非基本公共服務、燃氣電力等自然壟斷行業(yè)的競爭性環(huán)節(jié)，著眼激發(fā)民間投資活力，加快打破玻璃門、彈簧門和旋轉門制約，促進有效投資，增強經濟發(fā)展后勁和競爭力。

有序發(fā)展投融資主體。定期公布重大項目清單，鼓勵和吸引社會資本以合資、獨資、PPP 和特許經營等方式參與建設營運。研究以市場化方式建立漢江生態(tài)經濟帶發(fā)展基金。支持符合條件的社會資本發(fā)起設立民營銀行等中小金融機構。充分發(fā)揮三省現(xiàn)有省級投融資平臺力量，推進漢江生態(tài)經濟帶重大項目建設。開展新型農民專業(yè)合作社聯(lián)社試點，支持設立村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等機構，不斷提高金融服務農民專業(yè)合作社等新型農村經濟組織的質效。

活躍投融資市場。引導符合條件的創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型、成長型中小微企業(yè)到全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)(新三板)和所在省的區(qū)域性股權交易市場掛牌進行股權融資、資產重組等。加快推進農村產權確權頒證和交易體系建設，促進農村土地、資產、金融等資源要素流動。

第九章 組織實施

推動漢江生態(tài)經濟帶發(fā)展，要有“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的擔當，堅持正確的工作策略和方法，建立完善的實施機制，協(xié)同推進重點任務落實，明確年度重點，既盡力而為、量力而行，有力有序推進重大項目建設，又突出重點、久久為功，一茬接著一茬干，一件接著一件做，一張藍圖干到底。當前，必須把打好防范化解重大風險、精準脫貧和污染防治三大攻堅戰(zhàn)作為漢江生態(tài)經濟帶發(fā)展的工作重點抓緊抓好。

河南、湖北、陜西省人民政府要加強對本規(guī)劃實施的組織領導，制定工作方案，明確責任分工，完善工作機制。堅持穩(wěn)中求進、從實際出發(fā)，組織編制具體實施方案和重點領域專項規(guī)劃，建立重大項目庫，逐級建立目標考核責任制。重大事項、重要政策和重大項目要按規(guī)定程序報批，與國防建設密切相關的項目，應當及時征求軍隊單位意見，確保貫徹國防要求的政策落實到位。財政支出要確保對重點領域和項目的支持力度，切實加強地方政府債務管理，嚴防新增地方政府隱性債務。建立漢江經濟帶統(tǒng)計監(jiān)測機制，加強有關指標數據的統(tǒng)計與監(jiān)測。建立三省政府高層協(xié)商機制，加強溝通銜接，共同協(xié)調解決規(guī)劃實施中的重大問題。完善規(guī)劃實施公眾參與和民主監(jiān)督機制，確保落實規(guī)劃目標任務。

國務院有關部門要切實履行職能，加強工作指導，在有關規(guī)劃編制、體制創(chuàng)新、政策措施、項目建設等方面給予積極支持。發(fā)揮秦巴山集中連片特困地區(qū)定點聯(lián)系機制的作用，加強對貧困地區(qū)的調查研究，密切與有關部門和三省的溝通聯(lián)系，指導地方開展相關工作。

國家發(fā)展改革委要會同有關部門加強對規(guī)劃實施的跟蹤分析和協(xié)調指導，做好各項工作任務和政策措施落實情況的督促檢查，適時組織開展規(guī)劃實施情況評估，重大問題及時向國務院報告。