湖南省國土資源廳關于全力服務促進鄉(xiāng)村振興的若干意見

湖南近日出臺文件，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)建房將成為現(xiàn)實，鼓勵各地探索以宅基地使用權及農(nóng)房財產(chǎn)權入股發(fā)展農(nóng)宅合作社，允許返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員和當?shù)剞r(nóng)民合作改建自住房，或下鄉(xiāng)租用農(nóng)村閑置房用于返鄉(xiāng)養(yǎng)老或開展經(jīng)營性活動……

湖南省國土資源廳關于全力服務促進鄉(xiāng)村振興的若干意見

湘國土資發(fā)〔2018〕21號

各市州、縣市區(qū)國土資源局：

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大戰(zhàn)略部署。根據(jù)2018年中央一號文件、省委一號文件及自然資源部有關文件精神，緊扣“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”總要求，現(xiàn)就國土資源工作服務促進鄉(xiāng)村振興提出如下意見。

一、充分發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)籌引領作用

(一)加強規(guī)劃布局統(tǒng)籌。加快推進村土地利用規(guī)劃和村莊建設規(guī)劃“兩規(guī)合一”，共同推進村規(guī)劃編制，用村規(guī)劃統(tǒng)籌引導規(guī)劃區(qū)域內(nèi)土地利用、村莊建設、環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各方面工作，作為農(nóng)村宅基地和集體建設用地審批、農(nóng)村建設許可、農(nóng)村土地布局調(diào)整、土地整治項目和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目安排的重要依據(jù)。在村規(guī)劃編制中，在不增加建設用地總量和不突破永久基本農(nóng)田布局前提下，可以土地利用現(xiàn)狀為基礎，以行政村或相鄰行政村為單位，優(yōu)化調(diào)整建設用地布局，可以預留不超過5%的建設用地規(guī)劃指標，機動用于鄉(xiāng)村旅游、公共服務和基礎設施建設。

(二)統(tǒng)籌保障計劃指標。每年安排15%左右的新增建設用地計劃，用于保障脫貧攻堅、農(nóng)村基礎設施建設、公共服務設施建設、村民建房等合理用地需求，重點支持農(nóng)產(chǎn)品加工、物流倉儲、產(chǎn)地批發(fā)市場或小微創(chuàng)業(yè)園、休閑旅游康養(yǎng)等一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵各地開展農(nóng)村廢棄、低效、閑置土地清理與利用，對利用存量建設用地發(fā)展農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的，享受按原用地性質(zhì)管理的5年過渡期政策，成效顯著的給予新增建設用地計劃指標獎勵。

二、進一步完善農(nóng)村土地權能

(三)搞好農(nóng)村自然資源調(diào)查。積極推進第三次土地調(diào)查，準確掌握農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀及權屬變化情況，為農(nóng)村集體經(jīng)濟清產(chǎn)核資、規(guī)劃編制、存量土地開發(fā)利用等奠定良好基礎。鼓勵自主開展大比例尺數(shù)字影像與數(shù)字線劃圖生產(chǎn)，在嚴格落實保密要求的前提下，支持各地無償申請使用省1:2000基礎地理信息數(shù)據(jù)成果并自主開發(fā)應用。支持各地依法有序開展土地細化調(diào)查和非常規(guī)變更工作。統(tǒng)籌推進自然資源調(diào)查工作，努力摸清自然資源空間分布、資源類型、權屬性質(zhì)等相關情況，進一步顯化自然資源資產(chǎn)價值。

(四)加快農(nóng)村土地確權登記。完成農(nóng)村土地所有權確權。加快推進房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設用地確權登記，協(xié)同推進農(nóng)村土地承包權經(jīng)營權確權登記，全面推進林權登記，探索開展農(nóng)村住房財產(chǎn)權抵押登記、農(nóng)村集體土地“三權分置”下經(jīng)營權抵押登記。加強確權登記數(shù)據(jù)信息化管理和綜合應用，為農(nóng)村承包土地經(jīng)營權融資擔保、入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、林權流轉和農(nóng)村宅基地“三權分置”提供服務。

三、創(chuàng)新農(nóng)村土地利用政策

(五)盤活集體經(jīng)營性建設用地。依法辦理了用地審批手續(xù)的新增集體經(jīng)營性建設用地，以及原依法取得的存量集體經(jīng)營性建設用地，在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，可以依法采取出租、作價出資入股等方式流轉使用，但不得用于房地產(chǎn)開發(fā)。

(六)鼓勵土地復合利用。支持各地結合實際探索土地復合利用，建設田園綜合體，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科普、農(nóng)事體驗、鄉(xiāng)村養(yǎng)老院等產(chǎn)業(yè)，因地制宜拓展土地使用功能。在不破壞耕作層前提下，允許有序利用現(xiàn)有耕地進行農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，仍按耕地管理。

(七)有序規(guī)范多種形式合作建房。在符合“一戶一宅”等農(nóng)村宅基地管理規(guī)定和相關規(guī)劃、尊重農(nóng)民意愿前提下，鼓勵各地探索以宅基地使用權及農(nóng)房財產(chǎn)權入股發(fā)展農(nóng)宅合作社，允許返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員和當?shù)剞r(nóng)民合作改建自住房，或下鄉(xiāng)租用農(nóng)村閑置房用于返鄉(xiāng)養(yǎng)老或開展經(jīng)營性活動，但嚴禁違法違規(guī)買賣農(nóng)村宅基地，嚴禁下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設別墅大院和私人會館。

(八)拓展設施農(nóng)用地范圍。在設施農(nóng)業(yè)項目區(qū)域內(nèi)，直接用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的生產(chǎn)設施用地;直接用于設施農(nóng)業(yè)項目的輔助生產(chǎn)的附屬設施用地;農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、社會化服務組織等，從事規(guī)?；Z食生產(chǎn)所必需的配套設施用地(比如晾曬場、糧食果品烘干設施、糧食和農(nóng)資臨時存放場所、大型農(nóng)機具臨時存放場所等)，納入設施農(nóng)用地管理，不辦理農(nóng)用地轉用和征收審批，設施農(nóng)用地不得占用基本農(nóng)田。

(九)調(diào)整農(nóng)村道路適用政策。在國家公路網(wǎng)絡體系之外、寬度不超過8米、主要用于農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的道路，可按農(nóng)村道路用地認定。

(十)優(yōu)先保障鄉(xiāng)村旅游用地。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以依法使用建設用地自辦或以土地使用權入股、聯(lián)營等方式與其他單位和個人共同舉辦住宿、餐飲、停車場等旅游接待服務企業(yè)。鄉(xiāng)村旅游項目中，屬于自然景觀用地或農(nóng)牧漁業(yè)種植、養(yǎng)殖用地的，可按原用途管理。優(yōu)先保障“廁所革命”和農(nóng)村人居環(huán)境三年整治行動用地需求，新建、改建旅游廁所及相關糞便無害化處理設施需使用新增建設用地的，可集中申報、統(tǒng)一辦理用地手續(xù)。探索實行重點旅游項目點狀用地改革。

(十一)創(chuàng)新光伏用地政策。對光伏扶貧項目、符合光伏復合項目建設要求和認定標準的項目，場內(nèi)道路用地可按農(nóng)村道路用地管理，光伏方陣、采用直埋電纜方式鋪設的集電線路用地使用永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地的，在不破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的前提下，可不改變原用地性質(zhì)。

四、服務生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設

(十二)支持特色小鎮(zhèn)用地。鼓勵村集體經(jīng)濟組織以集體建設用地入股租賃等形式參與特色小鎮(zhèn)建設，分享特色小鎮(zhèn)收益。按照形態(tài)“小而美”要求，優(yōu)先將特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設納入土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)化生態(tài)生活生產(chǎn)空間布局。

(十三)用好用活增減掛鉤政策。以城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤和土地綜合整治為抓手積極推進農(nóng)村空心房、廢棄建設用地整治復墾。鼓勵經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)購買使用貧困地區(qū)增減掛鉤節(jié)余指標，增減掛鉤所得收益通過支出預算全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鼓勵將增減掛鉤項目周邊的空隙地，在尊重村民意愿和保護生態(tài)環(huán)境前提下，與增減掛鉤項目分開同步立項、同步設計、同步施工，分開同步驗收和報備，新增的耕地指標可用于占補平衡。

(十四)大力推進國土綜合整治。鼓勵各地統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，按照宜耕則耕、宜林則林、宜建則建思路，大力實施農(nóng)村土地綜合整治。進一步加大深度貧困地區(qū)土地綜合整治力度。探索“土地整治+特色農(nóng)業(yè)、土地整治+精準扶貧、土地整治+生態(tài)治理、土地整治+休閑旅游”模式，進一步發(fā)揮土地整治效益。通過土地綜合整治新增的耕地和高標準農(nóng)田建設新增的耕地，可納入耕地占補平衡指標庫。鼓勵各地統(tǒng)籌安排財政資金，對承擔耕地保護任務的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶給予獎補。積極爭取國家對深度貧困地區(qū)國土綜合整治項目和專項資金支持。

(十五)建設地質(zhì)災害綜合防治體系。加快推進農(nóng)村地質(zhì)災害調(diào)查評價、監(jiān)測預警、搬遷避讓、工程治理和能力建設五大工程。實施地質(zhì)災害區(qū)域管控戰(zhàn)略，開展國土空間開發(fā)適宜性和資源環(huán)境承載能力評價，以縣域為單位開展大比例尺地質(zhì)災害風險區(qū)劃，嚴格控制鄉(xiāng)村切坡建房，加快貧困地區(qū)受地質(zhì)災害威脅群眾搬遷治理，為鄉(xiāng)村振興提供安全穩(wěn)定的地質(zhì)環(huán)境。

(十六)加快綠色礦業(yè)發(fā)展。在符合產(chǎn)業(yè)政策、相關規(guī)劃和環(huán)保要求前提下，支持礦泉水、地熱能、新興建材等礦種資源開發(fā)利用。穩(wěn)步推進綠色礦山建設，力爭中型儲量以上礦山全覆蓋。加強農(nóng)業(yè)地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、旅游地質(zhì)工作。加大干旱地區(qū)、石漠化地區(qū)、貧困地區(qū)地下水勘查力度，提高農(nóng)村飲水安全保障水平。

(十七)支持數(shù)字鄉(xiāng)村建設。加快城鄉(xiāng)一體化測繪服務保障，鼓勵和支持有條件地區(qū)數(shù)字城市建設向農(nóng)村地區(qū)延伸。加快農(nóng)村地區(qū)基礎地理信息數(shù)據(jù)更新，優(yōu)先無償提供鄉(xiāng)村振興所需的1:1萬等中小比例尺測繪資料。啟動一村一圖地圖編制工程，精準服務鄉(xiāng)村振興工作部署，積極推進美麗鄉(xiāng)村建設。

(十八)全力助推脫貧攻堅。脫貧攻堅期間，每年單列脫貧攻堅用地計劃，存在計劃缺口的，優(yōu)先統(tǒng)籌保障。易地扶貧搬遷、地災避險搬遷、生態(tài)移民搬遷項目在不占用永久基本農(nóng)田前提下，允許先行用地，半年內(nèi)完善相關手續(xù)。深度貧困地區(qū)省級以下基礎設施、易地扶貧搬遷、民生發(fā)展等建設項目，確實難以避讓永久基本農(nóng)田的，可納入重大建設項目范圍，按要求辦理相關手續(xù)。深度貧困地區(qū)建設用地，涉及農(nóng)用地轉用和土地征收的，在做好補償安置前提下，可以邊建設邊報批，涉及占用耕地的允許邊占邊補。深度貧困地區(qū)3年內(nèi)按規(guī)劃新批準的工業(yè)項目，其建設用地控制指標可不受相應地區(qū)行業(yè)投資強度控制指標約束。

五、提高鄉(xiāng)村振興服務水平

(十九)強化組織保障。各級國土資源管理部門要積極投身鄉(xiāng)村振興，全力助推鄉(xiāng)村振興，將政策、資金、項目更多向農(nóng)村地區(qū)傾斜。建立鄉(xiāng)村振興用地保障省市縣聯(lián)動機制，上下結合常態(tài)化開展鄉(xiāng)村振興調(diào)研活動，調(diào)查研究新情況新問題，及時調(diào)整完善相關支持政策。持續(xù)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所能力建設，提高面向鄉(xiāng)村的國土資源服務保障水平。

(二十)進一步簡政放權。深入推進“放管服”改革，將村土地利用規(guī)劃審批權限下放至縣級人民政府，將設施農(nóng)用地備案管理權限下放至縣級國土資源管理部門。對納入《湖南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》的重點項目，全部納入用地審批“綠色通道”，優(yōu)先辦理，限期辦結，優(yōu)先保障耕地占補平衡指標。